Политические условия модернизации экономики

Сергей Гуриев

Видеозапись

За последнее время разработано и опубликовано довольно много программ модернизации: от так называемой программы Грефа до Стратегии-2020. Проблема в том, что по разным причинам они не реализуются. «Как это объяснить?» — вопрос, на который в своем выступлении ответил ректор Российской экономической школы (РЭШ) Сергей Гуриев.

Существует зависимость между политическими процессами и решениями и экономикой с ее институтами. Так, экономический рост обычно ведет к росту политической конкуренции, а политика, в свою очередь, влияет на появление и развитие экономических институтов. Как показывает практика, бедные люди, занятые поиском средств для выживания, политически пассивны. Люди среднего достатка и более богатые начинают задавать вопросы власти и пытаются влиять на нее как основные налогоплательщики. Этот феномен можно объяснить и при помощи теории потребностей: по мере удовлетворения потребностей в еде и питье, на первый план выходят потребности в уважении, понимании и так далее.

При демократической форме организации общества правящая партия стремиться получить поддержку людей, для чего заботится об их благосостоянии в долгосрочной перспективе. Это означает политическую конкуренцию как внутри партии, так и между разными партиями (в том числе и теми, которые в данное время находятся в оппозиции). Лидеры подотчетны партии, а потому проводят политику, рассчитанную на долгосрочную перспективу, чтобы их партия выиграла выборы в будущем. Сменяемость лидеров и партий — обычный, закономерный процесс.

В недемократических обществах есть стимулы удержания власти в одних руках и сохранения материальных благ (это взаимосвязано, так как материальные блага невозможно сохранить без власти). Чтобы власть удержать, необходимы блага, которые можно перераспределить между всеми — для получения поддержки. Казалось бы, и в такой ситуации есть стимулы для модернизации, ведь она ведет к росту экономики и, как следствие, всем достанется бόльший кусок пирога. Однако, для экономического роста необходимы свободы (в том числе, свобода СМИ), конкуренция, независимое правосудие и так далее, при которых власть становится более уязвимой. А потому она не заинтересована в модернизации.

На общую ситуацию могут повлиять и дополнительные факторы, например, уровень неравенства, который не способствует экономическому росту, или нефтяная рента, позволяющая отложить на более поздний срок необходимые реформы.

В соответствии с этой логикой демократия для модернизации необходима: диктатура снижает темпы экономического роста, а демократия наоборот, их повышает. При этом учеными на основе обширной мировой практики доказано, что в богатых странах невозможен переход от демократии к диктатуре. Россия, по мнению Сергея Гуриева, достаточно богатая страна, чтобы и в ней этого не произошло.

Тем не менее, в настоящее время стимулов для экономических реформ нет, так как возможные перемены угрожают правящей элите. События последних месяцев говорят о росте демократизации российского общества, но большое социальное расслоение и высокие цены на экспортируемые энергоносители тормозят модернизационные процессы. По словам ректора РЭШ, «мы видим откладывание реформ, постоянное продление сроков приватизации, отказа от государственного капитализма не происходит». Такая стагнация не позволяет сформировать конкурентную среду, без которой экономический рост под вопросом.

В России цена на нефть серьезно влияет на бюджетную политику. В нашей стране все знают, сколько стоит баррель нефти. Чем выше эта цена, тем больше искушение раздать «сверхдоходы» людям, чтобы, получив их поддержку, остаться у власти. Причем само по себе наличие запасов нефти для экономики не так уж и плохо. И действительно, во многом благодаря этому в краткосрочной перспективе макроэкономическая ситуация в России хорошая, но перспектив нет. Элита в реформах не заинтересована, а цены на нефть могут и упасть: за счет замещения газом, например. При этом «нефтянка», как показывает мировой опыт, вполне может быть высокотехнологичной отраслью.

Ключевыми же вопросами остаются развитие конкуренции и борьба с коррупцией. При этом, по мнению Сергея Гуриева, «нет никакой генетической предрасположенности к взяткам». «Если бы у меня спросили десять лет назад, где больше условий для коррупции, в России или Грузии, я бы сказал, что в Грузии. Но посмотрите, что происходит сейчас. Там не только полицейские взяток не берут, там даже под суд идут люди в ранге заместителя министра за мизерную по нашим меркам взятку».

Целый блок вопросов, заданных докладчику после лекции, касался предстоящих в марте президентских выборов. По словам Сергея Гуриева, избрание Владимира Путина «заложено во все прогнозы». Правда, остаются вопросы: победит ли он в первом туре или потребуется второй, сможет ли доработать шестилетний срок до конца… Во многом это будет определяться и стоимостью нефти (она может как вырасти, так и резко снизиться), и активностью оппозиции. Пока же обществу посылаются сигналы, что ничего особо меняться не будет. Но с другой стороны, как считает ректор РЭШ, Путин чутко реагирует на перемены в обществе и, возможно, пойдет на какие-то перемены.

Сегодня Россия представляет собой не совершенную демократию: положение дел со свободами, конечно, лучше, чем в Саудовской Аравии или Катаре, но хуже, чем в европейских странах. Россия, по убеждению С. Гуриева, не может управляться как унитарное государство, — слишком разные условия в регионах. Россия и по Конституции — федерация. Однако сегодня губернаторы наделяются полномочиями не напрямую жителями региона, что свидетельствует о непрозрачности власти. Разумеется, должна быть проведена децентрализация, которая, в свою очередь эффективна лишь при сильной партийной системе. Но реальной равной конкуренции между партиями пока тоже нет. И если бы предстоящие выборы были действительно свободными, то, по словам Сергея Гуриева, на них победил бы Алексей Навальный. Правда, у него нет экономической программы, так же как нет ее у Путина и Явлинского, а программы Миронова и Зюганова — просто невыполнимы.

Тем не менее, российское общество демократизируется, и процесс этот завершится быстрее, чем кончатся «нефтяные деньги». Ситуация уже не та, что была на исходе СССР, социальный капитал растет очень быстро, благодаря в том числе Интернету, растет и степень доверия в обществе. И Россия в этом смысле очень напоминает Америку 60-х годов прошлого века.

Андрей Щербаков, Новостная служба портала ВШЭ

Фото Василия Бегаля