60 лет на революцию в головах

Асе Гроделэнд

Р. Дарендорф сказал: «Для реформы политической системы нужно 6 месяцев. Чтобы изменить экономическую систему потребуется 6 лет. Но нужно 60 лет, чтобы произвести революцию в сердцах и умах людей».

На лекции г-жа Гроделэнд более подробно рассказала о проектах, результаты которых она представляла на сессии «Государственные закупки: формальные процедуры и неформальные механизмы».

Источником данных послужили два исследования, посвященные неформальным отношениям и коррупции. Первое исследование было проведено в 2003—2005 годах в четырех посткоммунистических странах, а ныне членах ЕС: Чехии, Словении, Болгарии и Румынии.

Второе — в 2007—2008 годах в регионе, совсем недавно пережившем серьезный конфликт — на Западных Балканах (в Сербии, Македонии, Боснии и Герцеговине).

Всего в семи странах собрали 774 структурированных глубинных интервью. Кроме этого, в каждой стране по национальной квотной выборке объемом 600 респондентов было проведено анкетирование. В интервью и в анкетировании участвовали элиты: чиновники, участвующие в государственных закупках, представители местного и иностранного бизнеса, члены политических партий, представители правосудия, государственные чиновники, работающие в области борьбы с коррупцией и др.

Исследования проведены в разное время. Тем не менее, г-жа Гроделэнд показала, что их данные являются сопоставимыми. Проректор ГУ-ВШЭ Андрей Яковлев, ведущий семинар, также заметил, что интересы Асе Гроделэнд пересекаются с его интересами, которые он реализовал в совместном проекте с профессором Колумбийского университета Тимоти Фраем.

Как «привить» законы?

В том, что неформальные отношения вообще и коррупция в частности в перечисленных странах распространены, вряд ли кто-то будет спорить. Вопрос в том, как в процессе интеграции в Европейский Союз с этими «недугами» бороться. Могут ли законы, нормы и институты переноситься через границы из одного общества в другое? И если могут, то более вероятно, что произойдет это естественным демократическим путем или путем крайне нелиберальным — при помощи террора.

Культура — неформальная, правовая, политическая

Опрос элит семи перечисленных выше стран, показал, что опираться они привыкли на неформальные связи.

Иллюстрировала это г-жа Гроделэнд цитатой из интервью с представителем НКО из Македонии: «Институты у нас недостаточно сильны, и мы по-прежнему им не верим. Мы больше доверяем контактам внутри политических партий, семейным и соседским контактам».

Правовая культура в описываемых странах является скорее «неправовой». Респонденты отмечают неуважение к законам и их несоблюдение. Основной мотив соблюдения законов — страх быть пойманными. В Словении, Сербии и Боснии и Герцеговине уровень уважения представителей элит к законам оказался более высоким, однако их правовая культура все равно находится на достаточно низком уровне.

Политическая культура характеризуется, в первую очередь, неформальными отношениями и денежными обменами между политическими игроками.

В целом же, А. Гроделэнд делает вывод, что неформальные практики в сфере государственных закупок в посткоммунистических странах Европы не столько результат переходного периода, сколько следствие культурных и исторических факторов, коммунистического прошлого.

Елена Новикова, Новостная служба портала ГУ-ВШЭ