• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Муниципальное управление и экономика города

2020/2021
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
5
Кредиты
Статус:
Курс по выбору
Когда читается:
4-й курс, 2, 3 модуль

Преподаватели

Программа дисциплины

Аннотация

Цель дисциплины «Муниципальное управление и экономика города» – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Дисциплина базируется на предшествующих курсах: «Местное самоуправление», «Правовые основы публичного управления». Она состоит из двух отдельных частей. В первой части обсуждается система муниципального управления в контексте других форм публичного управления – государственного управления и форм самоорганизации граждан (организации гражданского общества). Обсуждаются финансово-экономические основы муниципального управления: муниципальный бюджет и его структура, муниципальная собственность, включая имущественный комплекс. Во второй части особое внимание уделено вопросам муниципального управления города (городского округа). Обсуждаются наиболее важные вопросы управления городским хозяйством: жилищная сфера, коммунальная сфера, включая систему жизнеобеспечения города, городской транспорт.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • Цель освоения дисциплины «Муниципальное управление и экономика города» – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Студент различает муниципальное управление и местное самоуправление.
  • Иметь представление об экономике города и экономике общественного сектора, их месте в системе других наук
  • Разбираться в особенностях организации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в том числе, в разрезе основных отраслей муниципальной экономики (жилищно-коммунальное хозяйство, управление общественным транспортом, социальная политика и др.)
  • Уметь формулировать предложения по организации предоставления муниципальных услуг, мерам муниципального регулирования исходя из особенностей экономики соответствующей сферы городского хозяйства
  • Уметь «читать» местные бюджеты, знать основные принципы формирования ресурсной базы муниципальных образований и формы управления ресурсами
  • Студент знает, что входит в муниципальное имущество и как его может использовать муниципалитет.
  • Разбираться на базовом уровне в теории градорегулирования и управления территориальным развитием городов
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Муниципальное управление vs местное самоуправление. Нерешаемые проблемы муниципалитетов
    Муниципальное управление между местным самоуправлением и государственным управлением. Участие граждан в местном самоуправлении. Муниципальное управление не есть местное самоуправление: в чём состоит их сходство и различия. Множество нерешённых и принципиально нерешаемых проблем местного управления в силу особенностей организации современного государственного управления и принципов, определяющих функционирование местного самоуправления. Семинар 1: выбрать по определённым критериям городской округ на территории России (за исключением Московской и Ленинградской областей). Выявить наличие муниципальных стратегий/программ социально-экономического развития, планов развития, ежегодных отчётов глав администраций. Этот материал будет являться основой для последующего анализа. Литература: Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Москва, 2017.
  • Муниципальная территориальная организация как основа развития самоуправления
    Для современной России характерно разнообразие подходов к территориальной организации местного самоуправления, определяющими факторами которого являются политические, социально-экономические и административные особенности отдельных субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что общие принципы территориальной организации местного самоуправления закреплены в действующей Конституции и урегулированы в ФЗ-131, подходы к тому, на каком территориальном уровне оно должно осуществляться, какие существуют критерии для определения границ муниципальных образований и с помощью каких процедур они должны устанавливаться и изменяться, неоднократно менялись. Особенности федеративных отношений и внутренней политики субъектов Российской Федерации привели к тому, что территориальная организация стала одной из ключевых проблем муниципального развития в современной России. Семинары 2-3: анализ территориальной структуры выбранного городского округа; анализ программ комплексного развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры на территории городского округа. Литература: Маркварт Э.Э., Киселева Н.Н., Стародубровская И.В. Управление Пространственными Изменениями На Региональном И Муниципальном Уровнях. Учебное пособие / Москва, 2018.
  • Муниципальные финансы
    Финансово-экономическая деятельность МО. Местные ресурсы, их виды. Проблемы контроля и перераспределения ресурсов со стороны органов местного самоуправления. Доходы местных бюджетов. Местные налоги. Муниципальные заимствования. Межбюджетные трансферты, их структура. Полномочия ОМСУ в расходовании муниципального бюджета. Семинар 4: оценка программ социально-экономического развития выбранных муниципалитетов по финансово-экономическим показателям. Литература: Дадашев А.З., Мешкова Д.А., Топчи Ю.А Бюджетная система Российской Федерации: государственные и муниципальные финансы / под ред. А.З. Дадашева. Москва, 2018. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни. Учебное пособие / Москва, 2018.
  • Муниципальное имущество
    Состав и назначение муниципального имущества. Виды и правовой режим муниципального имущества. Объем полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по управлению муниципальным имуществом. Возможности и особенности осуществления гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества. Муниципальные услуги, их назначение и структура. Семинар 5: оценка программ социально-экономического развития выбранных муниципалитетов по финансово-экономическим показателям. Литература: Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Москва, 2017.
  • Экономика города в системе экономических и географических наук. Понятие города и урбанизации. Моделирование роста и развития городов
    Основные понятия и концепции, используемые в рамках курса. Понятие экономики города, ее место экономики города в традиционной системе экономических и географических наук. Локальные (местные) общественные блага и смежные понятия. Критерии и функции города. Основные подходы к типологии городов. Узкое и широкое понимание урбанизации. Показатели урбанизированности. Городские агломерации и надагломерационные формы расселения. Факторы возникновения и роста городов. Роль рыночных сил в развитии городов. Особенности российских городов. Города и глобализация. Перспективы городов. Концепции «идеального города». Модель Тюнена. Теории центральных мест. Модели Лёша, Кристаллера. Правило Ципфа.
  • Градорегулирование
    Особенности градорегулирования. Градорегулирование как способ обеспечения баланса между частными и публичными интересами. Градорегулирование и рыночная экономика. Публичные субъекты градорегулирования: распределение полномочий. Инструменты градорегулирования. Основы законодательства о недвижимости и градорегулировании. Особенности перехода к правовой системе градорегулирования, работающей в условиях рынка недвижимости. Документы градостроительного проектирования, их роль в решении задач городского развития. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. Роль градостроительных регламентов в преобразовании территорий города. Институт развития застроенных территорий, практика применения в российских городах.
  • Жилищная сфера. Городской пассажирский транспорт
    Роль жилищной сферы в развитии национальной экономики. Взаимосвязь жилищной сферы с другими подсистемами городского хозяйства. Жилье как неоднородный товар. Особенности контрактных отношений в жилищной сфере. Инфраструктура рынка жилья. Источники информации о жилищной сфере. Основные индикаторы состояния жилищной сферы. Общие сведения о жилищном фонде Российской Федерации. Особенности спроса и предложения на рынке жилья. Основные сегменты рынка. Понятие потока жилищных услуг. Взаимосвязь рынков жилищного фонда и жилищных услуг. Издержки собственника жилья и арендатора. Принципы вмешательства государства в функционирование рынка жилья. Жилищная политика – основные направления и принципы. Управление жилищным фондом. Социальная жилищная политика. Общие сведения о городском пассажирском транспорте. Организация и финансирование развития городского пассажирского транспорта.
  • Коммунальная сфера. Основы коммунальной экономики.
    Роль жилищно-коммунального комплекса в экономике России. Экономические и правовые различия в управлении жилищным сектором и коммунальным комплексом. Взаимосвязь коммунального комплекса с другими подсистемами городского хозяйства. Общие сведения о коммунальной экономике. Значение коммунального комплекса в градостроительстве. Анализ российских моделей развития систем коммунальной инфраструктуры. Методы финансирования развития коммунальной инфраструктуры: российская и зарубежная практика. Правовое регулирование ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за организацию работы коммунального комплекса. Общие принципы (правовые рамки) регулирования. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти. Роль органов местного самоуправления в предоставлении коммунальных услуг Основы теории монополии. Основные цели тарифного регулирования. Анализ российской практики регулирования тарифов в коммунальном секторе. Основные модели регулирования. Проблемы развития рыночных отношений в коммунальном секторе. Механизмы замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок. Формы государственно-частного партнерства. Выгоды и риски для власти. Выгоды и риски для бизнеса. Концессии как форма привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Письменный экзамен
    Билет содержит два открытых вопроса. Время на подготовку ответа – 45 минут.
  • неблокирующий Активность на семинарах
    Округление оценок, выставляемых в рабочую и экзаменационную ведомости, производится в соответствии с математическими правилами. В расчётных формулах промежуточные оценки используются без округления.
  • неблокирующий Реферат
  • неблокирующий Письменный экзамен
    Билет содержит два открытых вопроса. Время на подготовку ответа – 45 минут.
  • неблокирующий Активность на семинарах
    Округление оценок, выставляемых в рабочую и экзаменационную ведомости, производится в соответствии с математическими правилами. В расчётных формулах промежуточные оценки используются без округления.
  • неблокирующий Реферат
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (3 модуль)
    0.48 * Активность на семинарах + 0.2 * Письменный экзамен + 0.32 * Реферат
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Курс институциональной экономики : институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для вузов, Кузьминов, Я. И., 2006
  • Муниципальное управление : учебник для вузов, Широков, А. Н., 2010
  • Экономика общественного сектора : учебник для вузов, Якобсон, Л. И., 2014

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Город без границ, Глазычев, В. Л., 2011