• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Бакалавриат 2017/2018

Экономика общественного сектора

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»
Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»
Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление
Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль
Формат изучения: Full time
Язык: русский
Кредиты: 5

Программа дисциплины

Аннотация

Курс подготовлен в качестве обязательного для студентов второго курса факультета Государственного и муниципального управления. Он ориентирован на потребности и специфику подготовки специалистов в области государственного управления, отражая вместе с тем опыт преподавания соответствующего курса студентам других направлений и специальностей, прежде всего направления «Экономика».
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • понимание комплекса форм и особенностей экономической активности государства как субъекта, действующего в рыночной среде и модифицирующего эту среду на основе монополии на легитимное принуждение
  • понимание роли экономических исследований и экспертизы в выработке и реализации политических и административных решений
  • знание ключевых проблем современной теории общественного выбора и государственных финансов
  • овладение основными инструментами выработки рациональных экономических решений, относящихся к общественному сектору
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Анализирует тенденции развития общественного сектора
  • Понимает суть дилеммы "эффективность-справедливость"
  • Понимает различия между нормативным и позитивным подходом
  • Знает основные теоремы теории общественного выбора
  • Умеет объяснить роли субъектов в теории общественного выбора
  • Умеет применять теории бюрократии к объяснению наблюдаемых явлений
  • Знает критерии оценки налоговых систем
  • Умеет анализировать эффекты налогообложения на товарных рынках и рынке труда
  • Знает правила оптимизации косвенных и прямых налогов
  • Умеет объяснить основные причины уклонения от налогов
  • Умеет анализировать проблемы налогообложения в условиях глобализации
  • Умеет определять сферу действия программ общественных расходов
  • Знает основные причины существования общественного страхования
  • Умеет оценивать эффективность общественных расходов
  • Умеет выделять специфические черты государственных расходов по отдельным направлениям
  • Умеет анализировать деятельность государственных предприятий и некоммерческих организаций
  • Знает основные способы повышения эффективности функционирования государственного сектора
  • Понимает основные отличия бюджетного федерализма от управленческой децентрализации
  • Знает теории бюджетного федерализма второго поколения
  • Знает основные направления реформирования государственного сектора в современных условиях
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Тема 1. Общественный сектор: роль, масштабы, тенденции развития.
    Экономическая трактовка государства. Государство как субъект рыночной экономики. Формы и инструменты участия государства в рыночной экономике: собственность, финансы, контракты, регулирование. Функции государственных финансов. Понятие общественного сектора и его структура. Подходы к оценке структуры и масштабов общественного сектора. Становление общественного сектора рыночной экономики. Закон Вагнера и оптимальный размер государства: ограниченность концепций. Общественный сектор в современном мире. Глобализация и общественный сектор. Общественный сектор постсоциалистических экономик. Экономика общественного сектора.
  • Тема 2. Перераспределение и эффективность.
    Преодоление провалов рынка и перераспределение. Общественные блага: чистые и смешанные; локальные, общенациональные и глобальные. Аллокационная эффективность и «второе лучшее». Принуждение и стимулы к коллективным действиям. Экономические трактовки перераспределения. Дилемма эффективности и равенства. Условность разграничения аллокационной и распределительной функций. Экономика общественного сектора как «прикладная экономика благосостояния»: потенциал и пределы.
  • Тема 3. Роль экономических исследований и экспертизы в практике государственного управления.
    «Экономический человек» и экономическая наука. Нормативный и позитивный подходы в экономических исследованиях. Инструментарий экономических исследований и оценок, пределы их объясняющей способности. Исследования и экспертиза. Опыт участия экономистов в подготовке и реализации политических и административных решений.
  • Тема 4. Общественный выбор: коллективное принятие решений.
    Индивидуальный и коллективный выбор. Единогласие, Парето-эффективность и перераспределение. Оптимальное большинство. Правило простого большинства: преимущества и ограничения. Теорема Мея. Парадокс Кондорсе и манипулируемое голосование. Теорема о медианном избирателе и многомерные альтернативы. Альтернативные правила принятия решений. Характер решений и процедуры выбора. Теорема Эрроу и проблема интенсивности предпочтений.
  • Тема 5. Общественный выбор: принятие решений в системе политических институтов.
    Издержки принятия и реализации политических решений; роль институтов в их относительном снижении; издержки, обусловленные функционированием политических институтов. Институциональные роли: избиратели/налогоплательщики, политики, государственные служащие. Экономическая интерпретация политических режимов. Рациональное неведение. Характер предпочтений и представительная демократия. Обмен голосами. Группы специальных интересов; «охватывающие» интересы и распределительные коалиции. Рентоориентированное поведение в в зрелой и формирующейся демократии. Политический деловой цикл. Экономические трактовки политики в условиях диктатуры и авторитаризма.
  • Тема 6. Экономика администрирования и бюрократии.
    Проблема принципала – агента применительно к государству. Информация и администрирование. Проблемы иерархии в государственном аппарате (иерархии и фирмы). Экономические интерпретации вариантов бюрократического поведения: максимизация бюджета, минимизация интенсивности, избежание риска. Эмпирические подтверждения и пределы применимости интерпретаций. Экономическая трактовка коррупции. Влияние коррупции на экономический рост. Коррупция как фактор, ограничивающий институциональный выбор. Экономическая интерпретация административных реформ и реформ государственной службы.
  • Тема 7. Формы государственных доходов и особенности налоговых систем.
    Формы доходов государства. Экономическая природа, объекты и цели налогообложения. Критерии оценки налоговых систем. Микроэкономические эффекты налогообложения: перемещение налогового бремени и избыточное налоговое бремя.
  • Тема 8. Введение в моделирование эффектов налогообложения.
    Перемещение налогового бремени на конкурентном товарном рынке. Перемещение налогового бремени на монополизированном товарном рынке. Перемещение налогового бремени на рынке труда. Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия. Перемещение налогового бремени и границы рынков. Эквивалентные налоги. Влияние налогообложения на макроэкономические переменные: сбережения, инвестиции, экономический рост. Факторы, влияющие на величину избыточного налогового бремени. Избыточное бремя налогообложения товара на монополизированном рынке. Избыточное бремя налогообложения доходов. Избыточное бремя налогообложения накоплений. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия. Правило Корлетта-Хейга.
  • Тема 9. Оптимальное налогообложение.
    Экономический смысл оптимизации налоговых систем. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения. Модели оптимального косвенного налогообложения: оптимальное косвенное налогообложение в экономике с большим числом индивидуумов; модель Аткинсона-Стиглица. Правила оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности налогообложения: правило налогообложения Рамсея; правило обратных эластичностей: правило оптимального налогообложения при гибких ценах производителя. Модель линейного подоходного налога. Ограничения фискальной политики, порожадемые несовершенством информации.
  • Тема 10. Уклонение от налогов и теневая экономика.
    Индивидуальные и общественные издержки и выгоды налогообложения и государственного регулирования. Формы уклонения от налогов и государственного регулирования. Введение в моделирование уклонения от налогов. Вопросы налогообложения при различных вариантах функции общественного благосостояния. Экономическая интерпретация российской практики налогового администрирования и уклонения от налогов.
  • Тема 11. Воздействие глобализации и электронных сетей на налогообложение
    Воздействие глобализации и развития коммуникационных сетей на налогооблагаемую базу. Налогообложение электронной торговли. Налогообложение ТНК. Мобильность налоговой базы и налоговая конкуренция государств в современной экономике. Гармонизация налоговых систем: проблема и пути решения.
  • Тема 12. Ведение в моделирование эффектов государственных расходов.
    Формы общественных расходов. Сферы действия программ общественных расходов. Перемещение выгод и искажающее действие программ общественных расходов. Взаимозависимые полезности и общественные расходы. Общественное страхование. Участие государства в кредитовании.
  • Тема 13. Общественное страхование и социальная помощь.
    Формы перераспределительной активности. Государство благосостояния. Режимы и системы благосостояния. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Другие виды социального страхования. Неравенство, бедность и перераспределение: измерение и современное состояние. Социальная помощь.
  • Тема 14. Эффективность общественных расходов.
    Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные и денежные экстерналии. Альтернативные варианты корректировки рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Учет фактора времени. Учет рисков. Учет приоритетов распределения. Оценки эффективности развития общественного сектора: опыт и пределы. Роль формализованных оценок рациональности общественных расходов в практике государственного управления.
  • Тема 15. Особенности государственных расходов по отдельным направлениям
    Государственные расходы в сферах здравоохранения, образования, науки, жилья. Особенности спроса и предложения. Индуцированный спрос. Основные методы финансирования рассматриваемых сфер. Ваучерная система. Виды государственной поддержки науки. Модель рынка жилья и несовершенство информации на жилищном рынке. Искажающее действие программ общественных расходов в рассматриваемых сферах.
  • Тема 16. Государственные предприятия и некоммерческие организации.
    Предприятия государственного сектора: узкое и широкое понимание. Особенности экономического поведения предприятия в условиях конфликта экономических и политических целей. Корпоративное управление и экономическое поведение предприятий с государственным участием. Государственные и негосударственные некоммерческие организации. Сравнительные преимущества и недостатки некоммерческих организаций. Сферы деятельности и формы государственных и негосударственных некоммерческих организаций. Альтернативные трактовки природы и экономической роли «третьего сектора». Государственные и муниципальные учреждения в России: пути повышения эффективности. Благотворительность и волонтерство как экономические феномены. Основные тенденции развития «третьего сектора» в России и за рубежом. Экономические взаимоотношения негосударственных некоммерческих организаций с государством. Реализация миссии и фандрайзинг некоммерческой организации: взаимосвязь и противоречия. Корпоративное управление, стимулы, ответственность и экономическое поведение негосударственных некоммерческих организаций.
  • Тема 17. Приватизация, контрактация и частно-государственное партнерство.
    Понятие и формы приватизации. Приватизация и экономические стимулы. Особенности и результаты приватизации в экономически развитых, развивающихся и постсоциалистических странах. Контрактация (аутсорсинг). Типы контрактов и проблема разделения риска. Квазирынки: разделение заказчика и поставщика. Понятие и формы частно-государственного партнерства. Опыт и тенденции развития частно-государственного партнерства. Контракты жизненного цикла.
  • Тема 18. Основы экономической теории федерализма.
    Отличие экономического федерализма от управленческой децентрализации. Федерализм в контексте функций общественного сектора. Спрос на общественные блага и бюджетный федерализм. Теорема о децентрализации. Модель Тибу: предпосылки и ограничения. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Фискальные экстерналии и их интернализация. Бюджетные гранты.
  • Тема 19. Федерализм и экономические интересы.
    Группы интересов и федерализм. Влияние федерализма на масштабы и структуру государственного сектора. Эффект «липучки». Федерализм, сохраняющий рынок. Проблемы эффективности и равенства в условиях экономического федерализма. Возможности, преимущества и пределы децентрализации социальной политики. Российский федерализм в свете экономики общественного сектора.
  • Тема 20. Экономика структурных реформ в государственном секторе.
    Образование: инвестиции в долгосрочную конкурентоспособность и социальную мобильность. Проблемы эффективности и равенства в образовании: формы проявления и подходы к решению. Экономические интересы и стимулы в различных системах образования. Экономический контекст российских и зарубежных реформ в сфере образования. Здравоохранение: проблемы эффективности и равенства на фоне технологических изменений. Экономические интересы и стимулы в государственных, страховых и частных (субсидируемых) структурах здравоохранения. Экономика современных реформ здравоохранения в России и за рубежом. Культура как отрасль экономики: общественный сектор и бизнес. Экономические предпосылки доступности культурных благ. Механизмы обеспечения эффективности в сфере культуры. Современные реформы в сфере культуры. Наука как сфера производства общественных благ. Роль государства в финансировании фундаментальной и прикладной науки.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Контрольная работа 1
  • неблокирующий Контрольная работа 2
  • неблокирующий Групповая презентация 1
  • неблокирующий Групповая презентация 2
  • неблокирующий Домашнее задание 1
  • неблокирующий Домашнее задание 2
  • неблокирующий Оценка за работу на семинарах
  • неблокирующий Экзамен
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    0.03 * Групповая презентация 1 + 0.03 * Групповая презентация 2 + 0.045 * Домашнее задание 1 + 0.045 * Домашнее задание 2 + 0.18 * Контрольная работа 1 + 0.18 * Контрольная работа 2 + 0.09 * Оценка за работу на семинарах + 0.4 * Экзамен
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Экономика общественного сектора : учебник для вузов, Якобсон Л. И., Колосницына М. Г., 2014

Рекомендуемая дополнительная литература

  • A. Diamond, James A. Mirrlees, James, & A. Mirrleess. (1971). Optimal Taxation and Public Production I: Production Efficiency and II: Tax Rules. American Economic Review 61: 8-27 and 261278. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.7476B13D
  • Anthony B. Atkinson, & Joseph E. Stiglitz. (2015). Lectures on Public Economics Updated edition. Princeton University Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.b.pup.pbooks.10493
  • Arrow, K. J. (2012). Social Choice and Individual Values (Vol. 3rd ed). New Haven, Conn: Yale University Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=470436
  • Arrow, K. J., & Lind, R. C. (1972). Uncertainty and the Evaluation of Public Investment Decisions: Reply. American Economic Review, (1), 171. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.a.aea.aecrev.v62y1972i1p171.72
  • Arrow, K. J., Cropper, M. L., Eads, G. C., Hahn, R. W., Lave, L. B., Noll, R. G., … Stavins, R. N. (1997). Is there a role for benefit-cost analysis in environmental, health, and safety regulation? Environment and Development Economics, (02), 195. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.a.cup.endeec.v2y1997i02p195.221.22
  • Auerbach, A. J. (2013). Handbook of Public Economics. Amsterdam: North Holland. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=485505
  • Barr, N. (2012). Economics of the Welfare State. Oxford University Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.b.oxp.obooks.9780199297818
  • Barros, P. P., McGuire, T. G., & Pauly, M. V. (2012). Handbook of Health Economics (Vol. 1st ed). Amsterdam: North Holland. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=453921
  • Bernheim, B. D., & Bagwell, K. (1988). Is Everything Neutral? Journal of Political Economy, (2), 308. https://doi.org/10.1086/261538
  • Charles M. Tiebout. (1961). An Economic Theory of Fiscal Decentralization. NBER Chapters, 79. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.h.nbr.nberch.2273
  • Diamond, P. A. (1998). Optimal Income Taxation: An Example with a U-Shaped Pattern of Optimal Marginal Tax Rates. American Economic Review, (1), 83. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.a.aea.aecrev.v88y1998i1p83.95
  • Frank A. Cowell. (1990). Cheating the Government: The Economics of Evasion. The MIT Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.b.mtp.titles.0262532484
  • Gary T. Burtless, & Robert H. Haveman. (1987). Taxes and Transfers: How Much Economic Loss? Challenge, (1), 45. https://doi.org/10.1080/05775132.1987.11471145
  • HINDRIKS, J. (2001). Is there a demand for income tax progressivity? CORE Discussion Papers RP. https://doi.org/10.1016/S0165-1765(01)00459-1
  • Joyner, K., & Sawhill, C. (2013). Taxation of Internet Sales. New York: Nova Science Publishers, Inc. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=1430735
  • Kenneth G. Stewart, Michael C. Webb, & Canada Vw P. (2006). International competition in corporate taxation: evidence from OECD time series. Economic Policy. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.62037383
  • Mishan, E. J. (2015). Elements of Cost-Benefit Analysis (Routledge Revivals). Abingdon, Oxon: Routledge. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=1036392
  • Myles, G. D. (1987). Tax design in the presence of imperfect competition : An example. Journal of Public Economics, (3), 367. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.a.eee.pubeco.v34y1987i3p367.378
  • Nigar Hashimzade, Gareth D. Myles, & Binh Tran-Nam. (2013). Applications Of Behavioural Economics To Tax Evasion. Journal of Economic Surveys, (5), 941. https://doi.org/10.1111/joes.2013.27.issue-5
  • Niskanen, W. A. (2017). Bureaucracy and Representative Government. Abingdon, Oxon: Routledge. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=1608574
  • Pechman, J. A., & Mazur, M. J. (1984). The rich, the poor, and the taxes they pay: an update. Public Interest, (77), 28–36. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=poh&AN=17647766
  • Ricard Gil, & Xavier Sala-i-martin. (2004). Do democracies have different public policies than nondemocracies. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.B13B9C1C
  • Ruff, L. (1971). Saturday Evening Post, 243(1), 74. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=f5h&AN=18019850
  • Simone Pellegrino, Guido Perboli, & Giovanni Squillero. (2019). Balancing the equity-efficiency trade-off in personal income taxation: an evolutionary approach. Economia Politica: Journal of Analytical and Institutional Economics, (1), 37. https://doi.org/10.1007/s40888-018-0132-4
  • Tanzi,Vito, & Schuknecht,Ludger. (2000). Public Spending in the 20th Century. Cambridge University Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.b.cup.cbooks.9780521662918
  • Tsilly Dagan. (2017). International Tax Policy : Between Competition and Cooperation. Cambridge: Cambridge University Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=1623695
  • Universal basic income: Some theoretical aspects. (2019). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.BC059AFB
  • Wallace E. Oates. (2005). Toward a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.3B42C3CB
  • Боброва, Д. Н. (2019). Обязательное Пенсионное Страхование В Российской Федерации: Социальный Эффект. Bulletin of the St. Petersburg State University of Economics, 120(6), 156–162. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=bsu&AN=139614523
  • Гузенко, О. (2013). Развитие Теории Групп Специальных Интересов В Экономической Науке: Историко-Генетический Контекст. TERRA ECONOMICUS, (3–2). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.15297922
  • Легкоступ, И., & Кацуба, К. (2014). Налоговые Системы В Условиях Глобализации: Проблемы Взаимодействия И Перспективы Развития. Бизнес Информ, (7). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.15671022
  • Мерсиянова, И., & Якобсон, Л. (2011). Сотрудничество Государства И Структур Гражданского Общества В Решении Социальных Проблем. Вопросы Государственного и Муниципального Управления, (2). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.15690957
  • Общественный выбор III, Мюллер Д., Горяйнова В. А., 2007
  • Платонова Ирина Владимировна, Platonova Irina Vladimirovna, Кононов Никита Романович, & Kononov Nikita Romanovich. (2017). Анализ бюджетного финансирования государственных программ РФ. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.3DE6A05B
  • Придачук, М., & Бутенко, Е. (2007). Бюджетная реформа в России: достигнутые успехи и полученный опыт. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.23A5DF5E
  • Ракута, Н. (2015). Использование Контрактов Жизненного Цикла При Госзакупках. Опыт Развитых Стран. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.6166CFCF
  • Столяров, В.И. Экономика образования : учебник для студентов вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.И. Столяров, С.Н. Поздняк — Москва : КУРС ; ИНФРА-М, 2019. - 384 с. - ISBN 978-5-906923-77-6(КУРС); ISBN 978-5-16-013508-3 (ИНФРА-М, print); ISBN 978-5-16-106165-7 (ИНФРА-М, online). - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/1001557
  • СУХАРЕВ О.С., & НЕХОРОШЕВ В.В. (2011). Закон Вагнера и модели развития экономики. Экономический Анализ: Теория и Практика, (21). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.16128518
  • Экономика здравоохранения : учеб. пособие для вузов, Засимова Л. С., Капицына Н. А., 2009