Управленческие практики в социальной поддержке

Бакалавриат 2019/2020

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Статус: Курс по выбору (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Институт социальной политики

Когда читается: 3-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Абрамова Надежда Владиславовна, Овчарова Лилия Николаевна, Селезнева Елена Владимировна, Тарасенко Елена Анатольевна

Язык: русский

Кредиты: 4

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Цель курса - сформировать представление о задачах и механизмах социальной поддержки населения. В рамках курса студенты: - познакомятся с концепцией государства благосостояния, - узнают, какие задачи в государстве и обществе решает система социальной поддержки, - в каких формах может оказываться социальная поддержка, - как выбрать правильную форму социальной поддержки, - как понять, хорошо ли работают данная мера или социальная программа. Курс состоит из двух блоках. Во время первого блока слушатели познакомятся с основными понятиями и концепциями социальной поддержки, методами, которые позволяют оценить реализуемые меры по повышению качества жизни населения. Во втором блоке будут рассмотрены виды социальной поддержки, адресованной группам населения с различными формами социальной уязвимости: бедному населению, семьям с детьми, лицам старшего возраста и инвалидам, мигрантам. Отдельным фокусом курса являются проблемы социальной поддержки в России. В связи с переходом НИУ ВШЭ на дистанционное обучение в 4 модуле 2019/2020 учебного года курс реализуется дистанционно на платформе MS Teams. Экзамен проводится в дистанционной форме на этой же платформе.

Цель освоения дисциплины

Цель курса - сформировать представление о задачах и механизмах социальной поддержки населения.

Планируемые результаты обучения

Вычленяет и анализирует социальные проблемы, на решение которых направлена работа системы социальной поддержки
Понимает ключевые положения концепции благосостояния
Осуществляет и обосновывает выбор форм и инструментов социальной поддержки в соответствии с обозначенной задачей социальной политики
Понимает сущность программно-целевого подхода к реализации мер социальной поддержки. Формулирует предложения по развитию социальной поддержки различных групп населения в соответствии с положениями подхода.
Понимает возможности и ограничения различных методов оценки результативности программ социальной поддержки. Оценивает программы с помощью данных методов

Содержание учебной дисциплины

Бедность, социальная эксклюзия, социальное неравенство. Социальные риски.
Современные концепции бедности. Абсолютная и относительная бедность, монетарная и немонетарная бедность, субъективная бедность, комбинированные линии бедности. Методологические подходы к измерению бедности, используемые в странах Европы, США, России. Динамика уровня благосостояния населения в современной России, основные факторы бедности. Бедные на рынке труда. Особенность российской бедности. Источники данных о бедности, мониторинг бедности. Бедность и социальная эксклюзия: пересечения и особенности. Понятие андеркласса. Роль государства в решении проблемы социальной эксклюзии. Компоненты социальной эксклюзии в современной России. Стигматизация бедных. Неравенство в экономике и других социальных науках. Виды и факторы неравенства. Социальная справедливость. Экономический рост и неравенство. Методы измерения неравенства. Факторы неравенства в современной России. Концепция управления социальными рисками, предпосылки ее формирования. Виды и источники социальных рисков. Стратегии управления социальными рисками: стратегии по предотвращению, смягчению и борьбе с социальными рисками.
Концепция государства благосостояния. Типология государств.
Концепции, принципы социального государства и политики всеобщего благосостояния. Социологические категории "государство всеобщего благосостояния" и "социальное государство". Концепции Шуламита Рамона, Маршалла и Боттомора .Концепция благополучного государства Еспинга-Андерсена, теории государства благоденствия Карла Гуннара Мюрдаля и Даниела Белла. Функциональная система, цели, задачи и базовые функции социального государства. Признаки и условия успешного функционирования социального государства. Механизмы реализации социальных функций государства. Институты социального государства. Зарубежные модели социального государства: классификация и сопоставительный анализ. Европейская социальная модель Л.Витке. Основные модели единой Европы. Особенности скандинавской модели. Континентальная модель. Американо-британская модель. Южно-европейская модель.
Система социальной защиты и ее функции. Формы и инструменты социальной защиты.
Состав системы социальной защиты. Функции системы социальной защиты: перераспределение благосостояния и объединение рисков; обеспечение устойчивости, равенства, возможностей для развития. Инструменты социальной защиты: (1) социальное страхование (по возрасту, состоянию здоровья, в связи с рождением детей, потерей работы), (2) социальная поддержка (трансферты в денежной и натуральной форме, субсидии, налоговые льготы). Предоставление доступа к важнейшим услугам: медицинской помощи, образованию, социальному обслуживанию. Социальная защита на различных этапах жизненного цикла индивида и домохозяйства. Государственные и негосударственные формы социальной защиты. Универсальные и адресные программы социальной поддержки. Нуждаемость в социальной поддержке, проблемы ее оценки.
Оценка результативности социальных программ
Понятие результативности программ социальной помощи и социальных услуг. Практические подходы к определению результативности. Важнейшие элементы социальных программ, свидетельствующие об ориентированности на результат. Доступность социальной помощи для населения. Мониторинг социальных программ, его уровни и виды. Поиск необходимых индикаторов. Перспективная и ретроспективная оценка, предварительное имитационное моделирование. Цепочка результатов: ресурсы – мероприятия – отдача (промежуточный результат) – эффект (конечный результат) – достижение цели. Ключевые методы оценки результата: классический эксперимент, двойные разницы, использование порогов, матчинг. Этические аспекты оценки результатов.
Социальная поддержка бедного населения
Перераспределительная политика в странах с различным уровнем доходов. Политика на рынке труда как инструмент снижения бедности. Роль системы социальной защиты в поддержке бедного населения. Меры социальной поддержки, адресованные малоимущему населению России. Денежные трансферты: достоинства и недостатки. Обусловленные денежные трансферты: сущность и распространение в странах мира. Выбор условий предоставления поддержки и механизмов, обеспечивающих соблюдение условий. Влияние обусловленных денежных трансфертов на доходы, занятость и потребление домашних хозяйств, результаты в области здоровья и образования. Опыт реализации социальной помощи на условиях социального контракта во Франции и России.
Социальная поддержка семей с детьми
Концепция социальной защиты Международного чрезвычайного детского фонда ООН (UNICEF). Базовые потребности и права ребенка. Проблема оценки результативности программ по социальной поддержке детей. Особенности структуры российских семей. Уровень, структура и риски бедности семей с детьми. Развитие системы социальной поддержки семей с детьми в 1990-2000-е годы. Программы поддержки многодетных семей. Материнский капитал. Политика охраны здоровья матери и ребенка. Обеспечение доступа к образованию. Политика содействия занятости женщин с детьми. Современная государственная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее влияние на состояние проблемы, основные позитивные и негативные тенденции. Социальное сиротство и его профилактика.
Социальная поддержка пожилого населения. Пенсионное обеспечение. Старение и активное долголетие. Социальные гарантии для ветеранов.
Пожилые люди как социальная общность: понятие старости и возрастная классификация пожилых и престарелых, биологический возраст человека и комплекс современных биомаркеров старения. Общая характеристика психофизических проблем старения: возраст-ассоциированные заболевания и гериатрические синдромы у лиц пожилого возраста. Гендерные особенности лиц пожилого возраста. Особенности социального функционирования пожилых в современном обществе. Социальная поддержка и модели социального обслуживания пожилых людей в странах Западной Европы и США: сравнительный анализ. Структура государственной системы социальной поддержки пожилого населения в Российской Федерации. Пенсионное обеспечение пожилых людей, социальные гарантии ветеранам. Проблемы длительного ухода за пожилыми людьми. Государственная система социального обслуживания пожилых и престарелых и частный рынок социального обслуживания и оказания социальных услуг пожилым и престарелым с обеспечением проживания/ без обеспечения проживания. Государственно-частное партнерство в сфере социального обслуживания пожилого населения. НКО в сфере некоммерческого социального обслуживания пожилых и престарелых. Стандартизация и контроль качества социальных услуг в системе социального обслуживания пожилых людей Социальный патронаж пожилых и престарелых. Основные направления организации культурно-досуговой деятельности пожилых людей. Одиночество пожилых людей и возможности социальных служб по его преодолению. Старение и активное долголетие: технологии активного образа жизни и опыт российских регионов по продвижению здорового образа жизни и активного долголетия среди пожилых людей. Профессиональная этика во взаимодействии с пожилыми людьми.
Социальная поддержка инвалидов и лиц с заболеваниями и физическими ограничениями. Социальное обслуживание. Система долгосрочного ухода.
Инвалидность как социальная проблема. Модели инвалидности и приоритеты социальной политики в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. Концепция независимой жизни и создание безбарьерной среды: теоретические модели и лучшие практики. Обзор систем социальной поддержки и моделей комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья в странах Западной Европы и США: сравнительный анализ. Цели, принципы и функции социальной поддержки и организационно-правовые формы социальной защиты людей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации. Основания признания граждан инвалидами. Ранняя интервенция социальных служб и инклюзивное образование ребенка с ограниченными возможностями здоровья. Служба медико-социальной экспертизы и индивидуальная программа реабилитации инвалида. Социальный статус инвалидности, образование и трудовая занятость людей с ограниченными возможностями здоровья: проблемы инклюзии, меры социальной поддержки и лучшие практики. Частный рынок и государственно-частное партнерство в социальном обслуживании и организации комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Виды и содержание деятельности общественных объединений инвалидов и лиц с хроническими заболеваниями. НКО в сфере социальной поддержки, социального патронажа и некоммерческого социального обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья. Интеграция социальных и медицинских услуг для организации системы долгосрочного ухода за инвалидами, лицами с хроническими заболеваниями и физическими ограничениями: текущее состояние, проблемы и пути решения. Стандартизация и контроль качества социальных услуг инвалидам и лицам с заболеваниями и физическими ограничениями. Профессиональная этика во взаимодействии с инвалидами.
Жилищные программы, льготы и субсидии
Жилищные программы, льготы и компенсации. Субсидирование на приобретение жилья и оплату коммунальных платежей. Жилищные субсидии для молодоженов до 30 лет, многодетных и малоимущих семей, детей-сирот, инвалидов, ветеранов и инвалидов ВОВ и др.. Федеральная программа «Жилище» на 2018-2020 годы: цели, условия участия в программе. Социальные программы на приобретение жилья: Социальная программы «Молодой семье-доступное жилье», Социальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий», Социальная программа приобретения жилья для участников и ветеранов военных действий, Социальная программа помощи в приобретении жилья для бюджетников. Программа государственного субсидирования ипотечной ставки.
Социальная поддержка безработных
Рынок труда, занятость и безработица. Теоретические и методологические подходы к проблеме занятости трудоспособного населения. Порядок и условия признания граждан безработными. Права безработных граждан в области занятости. Государственная политика России и зарубежных стран в области занятости населения: сравнительный анализ. Специальные программы Российской Федерации и зарубежных стран в сфере занятости населения. Структура, цели и задачи Государственной федеральной службы занятости населения Российской Федерации. Деятельность центров занятости по содействию трудоустройству населения. Формы решения проблем трудоустройства населения. Социальная защита уязвимых групп населения на рынке труда. Социальная поддержка длительно неработающих граждан. Государственная политика в области женской занятости, занятости инвалидов. Квотирование рабочих мест: порядок и условия квотирования. Решение проблем незанятости и безработицы среди людей предпенсионного возраста: зарубежный опыт и уроки для России. Социально-психологическое консультирование безработных и деятельность социальных служб по защите безработных.
Социальная помощь лицам групп риска и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Трудная жизненная ситуация: теории и подходы, структура явления, классификация и подходы. Концептуально-методологические основы социальной поддержки лиц групп риска и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь лицам групп риска и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в России. Комплексная система социального обслуживания населения: предоставление социально-экономических, медико- социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальный патронат лиц групп риска и членов их семей. Региональные программы социальной поддержки лиц групп риска и граждан, находящимися в трудной жизненной ситуации. Общественные организации и благотворительные фонды: успешный опыт реализации программ социальной поддержки лиц групп риска и гражданами, находящимся в трудной жизненной ситуации. Управленческие практики и технологии социальной поддержки лиц групп риска и граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации: зарубежный опыт и уроки для России. Статус лиц без определенного места жительства. Бездомность как социальная проблема, социальная помощь и технологии решения проблем бездомных. Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам. Управленческие практики и технологии социальной поддержки алко-и наркозависимых. Социальная помощь дезадаптированным детям и подросткам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Насилие в семье как социальная проблема и социальная помощь гражданам в ситуации домашнего насилия.
Социальная интеграция мигрантов: основные проблемы, вызовы и практика социальной поддержки
Мигранты как целевая группа для оказания социальной поддержки. Миграционная социальная политика и практика социальной поддержки мигрантов: зарубежный опыт и уроки для России. Государственная миграционная политика в отношении мигрантов в Российской Федерации. Принципы и основные направления, формы и условия предоставления социальной поддержки мигрантов: лучшие зарубежные и российские практики. Трудовая и профессиональная адаптация мигрантов. Социальная интеграция и психологическая адаптация мигрантов. Основные направления и технологии социальной поддержки детей мигрантов. Особенности этнокультурной адаптации детей мигрантов в Российских школах. Социальная работа с молодыми мигрантами. Пенсионное обеспечение мигрантов. Формирование и развитие системы правовой и социальной защиты мигрантов, пресечение и недопущение всех форм дискриминации.
Проблемы системы социальной поддержки России и перспективы ее развития
Современные вызовы системе социальной поддержки России, глобальные и внутристрановые: демографические тренды, снижение темпов экономического роста, падение реальных доходов. Человеческий капитал как фактор экономического развития. Проблема источников финансирования социальной поддержки. Фрагментарность системы социальной поддержки. Альтернативы дальнейшего развития системы социальной поддержки. Индивид или домохозяйство является единицей учета? Определение получателей на основе категориального или адресного принципа? Дефицит дохода или социальная эксклюзия? Бедность как состоявшийся факт или высокие риски бедности? Государственное обеспечение или рынок социальных услуг? Развитие пенсионной системы. Изменения последних лет. Нерешенные проблемы и перспективы. Повышение пенсионного возраста: возможные последствия для рынка труда и домохозяйств. Развитие политики активного долголетия. Формирование системы долгосрочного ухода.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Контрольная работа
Экзамен в дистанционной форме на платформе MS Teams

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.2 * Активность на семинарах + 0.3 * Контрольная работа + 0.5 * Экзамен в дистанционной форме на платформе MS Teams

Программа дисциплины