• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Бакалавриат 2019/2020

Муниципальное право

Статус: Курс по выбору (Юриспруденция)
Направление: 40.03.01. Юриспруденция
Когда читается: 2-й курс, 3 модуль
Формат изучения: Full time
Язык: русский
Кредиты: 3

Программа дисциплины

Аннотация

Учебная дисциплина «Муниципальное право» знакомит студентов с ключевыми подходами к изучению понятия, природы, сущности, а также социально-экономической и политико-правовой структуры местного самоуправления, организации функционирования муниципальной публичной власти. Основной целью изучения дисциплины является подготовка студентов к дальнейшей профессиональной научной и практической деятельности через воспроизводство классических академических практик и формирование навыков критического анализа эмпирических данных и научных теорий. Акцентируется внимание на осмыслении современной концепции муниципальной власти, роли населения в ее осуществлении, изучении форм взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с институтами гражданского общества и органами государственной власти. Особое внимание уделяется методологии теоретических исследований, выработанной в рамках науки муниципального права и смежных юридических наук. Анализируются проблемы формирования, компетенции, подотчетности, подконтрольности и ответственности органов местного самоуправления и пути демократизации муниципальной власти. Важное значение придается анализу опыта организации местного самоуправления в зарубежных, прежде всего европейских, государствах, что позволяет полнее оценить практику становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Дисциплина предусматривает 6 тестов, 2 домашних задания (в виде решения практического кейса). Блокирующие элементы контроля отсутствуют.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • овладение студентами концептуальными знаниями об основных направлениях, особенностях и правовых основах становления и развития организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Знает научные подходы к уяснению природы, смысла и содержания организации местного самоуправления; смысл муниципализма и основные его проявления; предназначение, природу и роль Конституции России, федерального и регионального законодательства в становлении и функционировании местного самоуправления;
  • Знает основные концептуальные понятия, необходимые для профессионального правового анализа характера и проблем взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
  • Знает основы построения системы муниципальной власти как элемента публичной власти в нашей стране; формы взаимодействия местного населения с органами муниципальной публичной власти; формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в местном самоуправлении;
  • Умеет оценивать различные теоретические подходы применительно к правовому регулированию организации местного самоуправления; использовать полученные правовые знания для решения практических проблем в местном самоуправлении с применением современных информационных технологий;
  • Умеет анализировать и оценивать проблемы современного реформирования местного самоуправления в нашей стране; использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации;
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Источники муниципального права
    Место муниципального права в российской правовой системе. Предмет муниципального права как комплексной отрасли права. Виды и особенности норм муниципального права. Методы правового регулирования. Муниципально-правовые отношения: понятие и структура. Субъекты муниципально-правовых отношений. Предмет науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Видные отечественные и зарубежные ученые в области муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина. Понятие источника муниципального права. Система источников муниципального права как науки и отрасли права: критерии, виды. Характеристика источников муниципального права в зависимости от уровня правового регулирования: - международно-правовые акты (Европейская хартия местного самоуправления); - Конституция РФ, федеральное законодательство (Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») и иные федеральные нормативные правовые акты; - конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»); - муниципальные правовые акты (Устав муниципального образования).
  • Местное самоуправление: история и современное состояние
    Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины (теория естественных прав общины), общественная, государственная теории местного самоуправления (политическое и юридическое направления в рамках государственной теории местного самоуправления), а также теория дуализма, теория социального обслуживания и социал-реформистская теория. Этапы развития местного самоуправления в России. Реформы второй половины XIX в. Учреждение земского и городского самоуправления. Местное самоуправление в России в начале XX в. Местные Советы как органы государственной власти в Союзе ССР. Правовые основы становления местного самоуправления в России в конце XX века. Концепция развития российского местного самоуправления. Проблемы реформирования местного самоуправления в современных условиях. Местное самоуправление за рубежом. Характеристика основных систем местного самоуправления: англо-саксонской, континентальной, социалистической. Местное самоуправление в странах СНГ. Тенденции развития местного самоуправления в странах «дальнего» и «ближнего» зарубежья.
  • Понятие, принципы и функции местного самоуправления
    Понятие, природа и сущность местного самоуправления. Подходы к определению понятия «местное самоуправление» в науке и в законодательстве Российской Федерации. Основные черты местного самоуправления. Система местного самоуправления: понятие и структура. Понятие и система принципов местного самоуправления. Характеристика основных принципов местного самоуправления: - самостоятельности; - организационной обособленности; - сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов; - многообразия организационных форм его осуществления; - соответствия материально-финансовых ресурсов его полномочиям; - соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - законности; - гласности; - ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Цели и задачи местного самоуправления. Функции местного самоуправления: понятие и классификация. Характеристика экономической, социально-культурной, экологической функций, функций охраны общественного порядка и развития общественной активности населения. Взаимосвязь функций и компетенции местного самоуправления. Понятие, классификация и общая характеристика основ местного самоуправления. Методы и формы осуществления местного самоуправления. Роль государственной поддержки местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и правовая основа. Объединения муниципальных образований: понятие, классификация, порядок создания и назначение.
  • Территориальные основы местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления
    Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Этапы становления и развития территориальных основ местного самоуправления. Муниципальные образования: понятие и виды. Статус муниципального образования. Правовые основы территориального устройства городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородского района городского округа с внутригородским делением. Изменение границ и преобразование муниципального образования. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково». Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития. Особенности организации местного самоуправления на территориях инновационных научно-технологических центров. Особенности организации местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток.
  • Организационные основы местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
    Место органов местного самоуправления в системе публичной власти в Российской Федерации. Понятие и структура органов местного самоуправления. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления по способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, функциям. Представительный орган местного самоуправления: понятие, особенности формирования, компетенция. Структура представительного органа местного самоуправления и порядок организации его работы. Особенности взаимодействия представительного органа местного самоуправления с другими органами и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия представительного органа. Нормативные и иные правовые акты представительного органа местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования: понятие, порядок занятия должности, полномочия. Правовые акты главы муниципального образования. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Глава местной администрации. Структура и организация деятельности местной администрации. Правовые акты местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы. Муниципальная должность и должность муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы. Правовой статус муниципального служащего: права, обязанности, система гарантий, ответственность. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Контрольно-счетный орган муниципального образования: порядок образования, структура, полномочия. Избирательная комиссия муниципального образования – муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве. Виды ответственности в муниципальном праве. Проблемы правового регулирования ответственности в муниципальном праве.
  • Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления
    Компетенция местного самоуправления: понятие, структура, особенности правового регулирования. Понятие, правовое закрепление и структура предметов ведения (вопросов местного значения) местного самоуправления. Понятие, содержание и правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
  • Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
    Роль институтов прямой демократии в реализации права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: - местный референдум как важнейшая форма муниципальной демократии. Понятие, виды и особенности местного референдума, порядок его организации и проведения; - муниципальные выборы: понятие, принципы, правовая основа организации и проведения. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы на местных выборах. Этапы проведения муниципальных выборов; - голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица муниципального образования: понятие, правовое регулирование. Голосование по вопросам изменения (преобразования) границ муниципального образования: специфика проведения; - сходы граждан как форма прямого волеизъявления населения муниципального образования: понятие, особенности организации и проведения. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: - собрания и конференции (собрания делегатов) граждан: понятие, правовая основа организации и проведения; - территориальное общественное самоуправление: понятие, правовые основы функционирования, полномочия, порядок регистрации. Гарантии территориального общественного самоуправления; - правотворческая инициатива граждан: понятие и правовая основа реализации; - публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения: порядок организации и проведения; - опрос граждан: порядок назначения и проведения; - обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды и порядок рассмотрения обращений граждан. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
  • Экономическая (материальная) основа местного самоуправления
    Природа и сущность экономической основы местного самоуправления: теоретико-правовые подходы к пониманию. Материальный и формальный смысл термина «экономическая основа местного самоуправления». Муниципальная собственность: понятие, структура, правовое регулирование. Особенности содержания и регулирования права муниципальной собственности. Проблемы правового определения собственника муниципальной собственности. Этапы и порядок формирования муниципального имущества. Классификация муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Муниципальное хозяйство: сущность и понятие. Муниципальные предприятия и организации. Взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Муниципальный заказ. Внешнеэкономические связи органов местного самоуправления.
  • Финансовая основа местного самоуправления. Местный бюджет
    Понятие, состав и основные принципы финансового обеспечения местного самоуправления. Конституционно-правовая основа формирования местных финансов. Понятие и структура местного бюджета. Доходы местного бюджета: налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления, дотации, субвенции, субсидии. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования. Средства самообложения граждан. Расходы (текущие и капитальные) местного бюджета. Дефицит местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере бюджетного регулирования. Этапы бюджетного процесса. Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Средства финансовой помощи местным бюджетам. Субвенции местным бюджетам для реализации отдельных государственных полномочий. Исполнение местного бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджета.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Домашнее задание (в виде решения практического кейса) учебный период Уважительная причина
  • неблокирующий Тест
  • неблокирующий Устный опрос (экзамен)
    Экзамен проводится в устной форме (с использованием асинхронного прокторинга). Экзамен проводится на платформе zoom.su дополнительно https://hse.student.examus.net). К экзамену необходимо подключиться за 10 минут до начала времени ответа на вопрос (время выступления указано в таблице, направленной преподавателем) На платформе Экзамус доступно тестирование системы. Компьютер студента должен удовлетворять стандартным требованиям https://elearning.hse.ru/data/2020/05/07/1544135594/Технические%20требования%20к%20ПК%20студента.pdf) Для участия в экзамене студент обязан включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: общаться (в социальных сетях, с людьми в комнате), выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается 3-минутный перерыв в связи.Долговременным нарушением связи во время экзамена считается перерыв связи более 3 минут. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи аналогична процедуре сдачи. (преподаватель О. Э. Черненко)
  • неблокирующий Активность на семинарах
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (3 модуль)
    0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Домашнее задание (в виде решения практического кейса) учебный период Уважительная причина + 0.1 * Тест + 0.7 * Устный опрос (экзамен)
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • - РФКонституция Российской Федерации (с гимном России)РФ - РФПроспектРФ - РФ2018РФ - ISBN: РФ978-5-392-27099-6РФ - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: РФhttp://ebs.prospekt.org/book/29967
  • Овчинников И. И., Писарев А. Н.-МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО-М.:Издательство Юрайт,2019-361-Профессиональное образование-978-5-534-03646-6: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/municipalnoe-pravo-437889

Рекомендуемая дополнительная литература

  • - Под ред. Авакьяна С.А.Муниципальное право России. УчебникПод ред. Авакьяна С.А. - Под ред. Авакьяна С.А.ПроспектПод ред. Авакьяна С.А. - Под ред. Авакьяна С.А.2019Под ред. Авакьяна С.А. - ISBN: Под ред. Авакьяна С.А.978-5-392-28777-2Под ред. Авакьяна С.А. - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: Под ред. Авакьяна С.А.http://ebs.prospekt.org/book/41163
  • Чаннов С. Е.-МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета-М.:Издательство Юрайт,2019-302-Бакалавр и специалист-978-5-534-07644-8: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/municipalnoe-pravo-433135