Бакалавриат
2019/2020
Управление закупками и контрактами
Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»
Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»
Статус:
Курс по выбору (Управление и аналитика в государственном секторе/ Государственное и муниципальное управление)
Направление:
38.03.04. Государственное и муниципальное управление
Кто читает:
Департамент государственного администрирования
Где читается:
Санкт-Петербургская школа социальных наук
Когда читается:
4-й курс, 1 модуль
Формат изучения:
без онлайн-курса
Преподаватели:
Силаева Светлана Анатольевна
Язык:
русский
Кредиты:
6
Контактные часы:
36
Программа дисциплины
Аннотация
Настоящая дисциплина относится к профессиональному циклу дисциплин и блоку дисциплин, обеспечивающих базовую подготовку бакалавра для направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». В результате освоения «Управление государственными закупками и контрактами» студент должен: - знать основные понятия сферы государственных закупок; - уметь анализировать социально-экономические данные с использованием количественных и качественных методов в области государственных закупок; - владеть навыками поиска вариантов решения управленческих задач в сфере госзакупок и анализа социальных последствий своего выбора. Изучение данной дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении следующих дисциплин: «Экономика общественного сектора», «Государственная и муниципальная служба», «Государственные и муниципальные финансы», «Правовое обеспечение публичного управления». Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при изучении следующих дисциплин: «Управление проектами», «Управление государственной собственностью». Изучение дисциплины проводится в ходе лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельной работы, без использования онлайн курса.
Цель освоения дисциплины
- Формирование у студентов системных представлений об организации закупок, обеспечивающих государственные и муниципальные нужды
- Приобретение студентами теоретических знаний об основных принципах и общем порядке организации закупок
- Приобретение студентами практических навыков по планированию и осуществлению государственных закупок
Планируемые результаты обучения
- Имеет представление об основных понятиях сферы госзакупок, основных принципах ее функционирования и нормативно-правовом регулировании, порядке организации закупочной службы
- Знает об этапах планирования закупок. Формирует план закупок и план-график, знает о порядке их размещения в ЕИС
- Знает способы закупок, критерии их выбора, особенности оформления документов заказчика при различных способах закупки
- Знает основные понятия и термины, порядок заключения, порядок исполнения и расторжения контрактов в сфере госзакупок
- Имеет представление о системе мониторинга и контроля в сфере госзакупок, видах контроля, действиях
Содержание учебной дисциплины
- Основы контрактной системы государственных и муниципальных закупокИсторическое развитие системы государственных закупок в России. Цели и задачи контрактной системы. Нормативно-правовое регулирование в сфере закупок. Основные принципы контрактной системы в сфере закупок: открытость и прозрачность информации, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Основные понятия системы закупок: поставщик, закупка, участник закупки, государственный и муниципальный заказчик, государственный (муниципальный) контракт, единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), контрольный орган в сфере закупок, эксперт, электронная (специализированная) площадка, оператор электронной площадки. Организация закупочной службы у заказчика. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок функционирования и использования. Единый реестр участников закупок.
- Планирование закупокЦентрализация закупок. Формирование планов закупок и планов-графиков, их содержание. Размещение планов в ЕИС. Нормирование в сфере закупок. Понятие начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), методы обоснования, источники информации для расчета. Обоснование закупок в части НМЦК, способа определения поставщика, дополнительных требований к участникам аукциона. Общественное обсуждение закупок. Этапы обсуждения. Принятие решения о закупке по итогам общественного обсуждения.
- Осуществление закупокСпособы закупок (конкурентные способы, у единственного поставщика), их характеристика, критерии выбора. Документы заказчика при осуществлении закупок. Требования к участникам закупки (общие и дополнительные). Требования к объекту закупки. Составление технического задания. Правила, устанавливающие особенности описания объекта закупки. Подготовка заявки участника закупки. Состав заявки при разных способах закупок. Оформление и подача заявки. Обеспечение заявок. Особенности обеспечения заявок на участие в электронном аукционе. Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок. Антидемпинговые меры. Проведение конкурса: виды и условия. Конкурсная документация. Особенности проведения открытого конкурса и конкурса с ограниченным участием. Критерии оценки заявок. Значимость критериев оценки в общем случае и по отдельным видам закупок. Способы оценки заявок. Электронный аукцион: сроки и порядок проведения. Аккредитация участников и подготовка документов для участия.
- Контракты в сфере госзакупокГосударственный контракт как особый вид договора. Основные понятия и термины. Порядок заключения контракта. Требования к содержанию контрактов. Возможность изменения объема закупки при заключении контракта. Установление, способы и требования обеспечения контракта. Порядок исполнения контрактов. Экспертиза результатов контракта. Требования к приемке результатов контракта. Оформление и размещение отчета об исполнении контракта в системе ЕИС. Порядок изменения и расторжения контрактов.
- Мониторинг, контроль и аудит в сфере закупокМониторинг и аудит в сфере закупок. Цели, результаты и объекты мониторинга. Источники информации для ведения мониторинга закупок. Виды контроля в сфере закупок. Субъекты и объекты контроля в сфере закупок. Полномочия контрольных органов. Виды проверок, основания их проведения. Действия контрольных органов по результатам проверок. Раскрытие информации о результатах контроля в сфере закупок. Обжалование действий участников закупок. Сроки обжалования. Процедура обжалования. Иные способы защиты прав участников закупок. Ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.
Элементы контроля
- Выполнение индивидуальных заданий на семинарских занятиях
- ДокладВыступление на семинаре (блокирующий элемент контроля)
- ЭкзаменПисьменная работа, предполагающая решение ситуационных задач и ответы на вопросы тестов. Продолжительность - 90 минут
Промежуточная аттестация
- Промежуточная аттестация (1 модуль)0.3 * Выполнение индивидуальных заданий на семинарских занятиях + 0.3 * Доклад + 0.4 * Экзамен
Список литературы
Рекомендуемая основная литература
- Кнутов А. В. - УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ И КОНТРАКТАМИ. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 316с. - ISBN: 978-5-534-04912-1 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/upravlenie-gosudarstvennymi-i-municipalnymi-zakupkami-i-kontraktami-438932
- Мамедова Н. А., Байкова А. Н., Морозова О. Н. - УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ 2-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 347с. - ISBN: 978-5-9916-4773-1 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/upravlenie-gosudarstvennymi-i-municipalnymi-zakupkami-433466
- Общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок: теоретические и практические основы / Мамедова Н.А., Байкова А.Н., - 2-е изд., стереотипное - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 312 с.: ISBN 978-5-16-104813-9 (online) - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/553265
Рекомендуемая дополнительная литература
- Еремин С. Г., Галкин А. И. ; под ред. Прокофьева С.Е. - УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 405с. - ISBN: 978-5-534-10226-0 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/upravlenie-gosudarstvennymi-i-municipalnymi-zakupkami-429598
- Илюхина Ю.Ю. - Гражданский кодекс Российской Федерации в схемах (часть вторая). Учебное пособие - Проспект - 2017 - ISBN: 978-5-392-24881-0 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/36838
- Илюхина Ю.Ю. - Гражданский кодекс Российской Федерации в схемах (часть первая). Учебное пособие - Проспект - 2016 - ISBN: 978-5-392-19914-3 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/30891
- Современная контрактная система России (сфера госзакупок) : учеб. пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — М. : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2018. — 144 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/942792
- Современная контрактная система России (сфера госзакупок) : учеб. пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — М. : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2019. — 144 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1010770
- Современная контрактная система России (сфера госзакупок) : учеб. пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2020. — 144 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/1043399
- Текст принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации - ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Проспект - - ISBN: 978-5-392-22512-5 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/34392