• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Бакалавриат 2019/2020

Формирование государственной политики

Статус: Курс обязательный (Политология)
Направление: 41.03.04. Политология
Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль
Формат изучения: Full time
Язык: русский
Кредиты: 4

Программа дисциплины

Аннотация

Настоящая программа устанавливает требования к знаниям и умениям студента для успешного изучения учебной дисциплины, определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности, а также компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины. Изучение дисциплины «Формирование государственной политики в России и зарубежных странах» базируется на следующих дисциплинах: • Политическая история России и зарубежных стран • Экономика • Социология • Категории политической науки • Сравнительная политика Для освоения учебной дисциплины студенты должны владеть следующими знани-ями и компетенциями: • понимать место и роль государственного управления в успешном функцио- нировании общества; • знать отличия государственного управления от иных видов социального управления; • знать эволюцию теорий государственного управления; • понимать структуру государственного управления, соотношение и взаимо- связь институционального, территориального и процессуального аспектов государствен-ного управления; • быть способным, используя универсальные стандарты оценки качества и эффективности государственного управления, оценить конкретные примеры государ- ственного управления; • быть способным проанализировать и оценить результаты конкретных ре- форм государственного управления в целом и его отдельных элементов (бюджетного про-цесса, государственной службы, административно-территориального устройства). Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при изучении следующих дисциплин: • Принятие государственных (политических) решений • Политические технологии в российской политике • Основы антикоррупционной политики • Политический менеджмент
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • • понимание студентами сущности государственного управления и государственной политики как формы государственного управления, содержании государственного управления как профессиональной деятельности
  • • формирование у студентов представления об основных теориях и концепциях государственного управления;
  • • понимание студентами структуры государственного управления и органов власти;
  • • ознакомление студентов с основными направлениями, содержанием, проблемами реформ государственного управления в РФ;
  • • формирование у студентов общего представления о процессах принятия государственных решений, основах государственной службы и бюджетного процесса;
  • • формирование понимания общественной значимости государственного управления и демократических ценностей гражданского участия в управлении.
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Возможность студента ориентироваться в теориях государственного управления, в том числе умение определить периодизацию, сопоставить авторов теории с ее основными характеристиками
  • Умение студента дать характеристику основным параметрам электронного правительства в России. Умение перечислить стадии перехода к системе оказания услуг в электронном виде. Умение дать определение понятия "открытое правительство", "электронные услуга", "электронная демократия"
  • Умение студента назвать и кратко охарактеризовать основные понятия в системе бюджетирования, охарактеризовать тенденции развития государственного управления по результатам в России и в мире на краткосрочную и среднесрочную перспективу
  • Умение студента назвать и кратко охарактеризовать основные тенденции развития государственного управления в сфере электронного взаимодействия в России и в мире на краткосрочную и среднесрочную перспективу
  • Умение студента назвать основных характеристики, направления и результаты ключевых реформ в государственной секторе России
  • Умение студента охарактеризовать местное самоуправление как источник власти. Знание нормативных основ осуществления местного самоуправления в России. Умение перечислить основные проблемы работы органов МСУ в части взаимодействия с другими уровнями власти.
  • Умение студента охарактеризовать функционал каждой из ветвей власти, назвать основные типы органов исполнительной власти власти и их функционал. Умение нарисовать и охарактеризовать схему взаимодействия между уровнями власти на примере России
  • Умение студента перечислить охарактеризовать основные показатели качества государственного управления
  • Умение студентов ориентировать в терминологии анализа и оценки программ, понимание студентами цикла принятия решений в области государственной политики
  • Умение студентов ориентироваться в теориях регулирования, охарактеризовать систему государственного регулирования в России
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Понятие государственного управления. Основные теории государственного управления
    Сфера государственного (публичного) управления, ее элементы и количественные характеристики. Теоретические подходы к обоснованию сферы государственного управления. Общественные блага, неоспоримые (неотъемлемые) функции государства (Э. Доунс, Дж. Бьюкенен, проч.). Критика неотъемлемо государственных функций, австрийская школа, (Л. Мизес, Ф. Хайек.). Государственное управление и реализация частных интересов (М. Олсон, Дж. Стиглер, проч.). Институты коллективной самоорганизации (Э. Остром). Самоуправление. Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Вехи развития теории государственного управления. Становление науки государственного управления. Рациональный подход к организации государственного аппарата, политико-административная дихотомия В. Вильсона и Ф. Гуднау и ее современные интерпретации. Современные теории государственного управле-ния: новое государственное управления (new public management), концепции governance, good governance и good enough governance. Участие общества в государственном управле-нии (подходы, понятие и теории гражданского общества, функции). Общественное уча-стие (public engagement) и гражданское участие (citizen engagement).
  • Структура ГУ. Институциональный и региональный аспект (распределение и передача полномочий). Федерализм.
    Полномочия и функции исполнительной власти, факторы их изменения. Типы государственных функций и услуг, их основные характеристики. Типы государственных органов и их функциональные отличия. Министерская и агентская модели организации правительства. Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Выявление и устранение функционального конфликта интересов. Источники информации для анализа деловых процессов. Система разделения властей (концепции и особенности их ре-ализации). Институты законодательной и исполнительной власти в структуре государ-ственной власти. Территориальный аспект: общие вопросы и принципы территориальной организации государственного управления (задачи децентрализации; влияние глобализации). Принцип субсидиарности. Типы территориальных связей. Уровни государственной политики (региональная политика; местное самоуправление).
  • Местное самоуправление в системе публичной власти РФ. Государственная политика в отношении местного самоуправления в современной России (1991 - 2019). Вопросы местного значения и доходы местных бюджетов. Политическая деятельность на муниципальном уровне.
    Организация местного самоуправления в России. Нормативно-правовой базис. Практика реализации полномочий на местном уровне. Участие МСУ в выработке государственных решений. Формальные и неформальные каналы коммуникации между МСУ и государственной властью.
  • Управление по результатам, планирование и бюджетирование. Роль ЦБ в бюджетном процессе
    Понятие бюджетирования и бюджетного процесса.Участие ЦБ в бюджетном процессе. Концепция управления по результатам. Принципал-агентская проблема и пути её решения. Положительные и отрицательные эффекты от внедрения показателей результативности. Использование ключевых показателей результативности и эффективности в системе государственного и муниципального управления. Проблема манипулирования показателями. Необходимость и ограничения государственного планирования. Стадии процесса планирования. Методы планирования. Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Прогнозирование и оценка вариантов. Отечественный и зарубежный опыт внедрения управления по результатам. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации, документы стратегического планирования (стратегии, программы, проекты, планы реализации).
  • Процесс принятия решений в государственном секторе. Триада «polity-politics-policу». Оценивание государственных программ и отраслевых политик.
    Политический анализ как анализ решений государственных органов (Public Policy Analysis). Генезис Policy Analysis и Program Evaluation в США, просачивание дисциплин в европейскую академическую дискуссию и практическое консультирование. Использование экспертного знания в управлении и политике. «Просачивание» информации, концепций и аргументов в политический процесс принятия решений. Экспертное знание «as data», «as ideas», «as argumentation». Основные модели взаимодействия эксперта и политика (чиновника): технократическая, меритократическая, взаимное обучение. Триада понятий «политическое». Понятия «polity» (политические рамки действия), «politics» (политика как процесс) и «policy» (содержательный аспект политики). Цикл Policy making в работах Ласуэлла. Аналитическая дифференциация стадий политико-управленческого цикла (Policy cycle): восприятие проблемы (problem perception), формирование повести (agenda setting), формулирование политики/принятие решения (policy formulation/decision making), реализация (implementation), оценивание (evaluation), переформулирование политики / ее завершение (policy reformulation / termination). Модели, альтернативные стадиально-циклическому подходу к принятию политических и государственных решений: политико-управленческие потоки (policy streams), коалиции поддержки (advocacy coalitions), раунды (rounds model).
  • Внешняя среда государственного управления. Государственное управление и гражданское общество .
    Принципы и механизмы открытости. Международные исследования внедрения технологий открытого государственного управления и практики гражданского участия в принятии решений органами власти. Система открытого правительства в Российской Федерации, его основные функции. Формирование механизмов и технологий открытого государственного управления: общественные и экспертные советы при органах исполнительной власти, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, РОИ, взаимодействие с референтными группами, публичная декларация целей и задач органа исполнительной власти. Информационная открытость органов власти, открытые данные, бюджет для граждан. Электронные сервисы взаимодействия с гражданами. Правовая основа противодействия коррупции. Законодательные основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
  • Электронное правительство и открытые данные. Роль электронных сервисов в процессе формирования государственной политики
    Информационные технологии в системе государственного и муниципального управления. Электронное правительство: архитектура, обеспечение межведомственного взаимодействия, цифровые государственные сервисы и услуги. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации 2018-2024». Концепция открытых данных в государственном управлении. Типовые задачи государственного управления, для решения которых можно использовать технологии больших данных и искусственного интеллекта. Электронное участие граждан в деятельности органов власти. Оценка эффектов от применения цифровых технологий в государственном управлении.
  • Государство в экономике
    Роль государственного регулирования в экономике. Государственное регулирование. Виды, формы, подходы. Основные теории государственного регулирования. Нормативный подход. Позитивный подход. Эволюция в государственном регулировании. Государство благосостояния, Регуляторного государство. Better regulation. Smart regulation. RIA (OРВ). Современные тенденции государственного регулирования. Вклад OECD в мировую систему государственного регулирования. Реформы регулирования в России и мире.
  • Качество и эффективность государственного управления. Международные индексы и отечественные оценки
    Понятия эффективность, результативность и экономичности. Оценка качества и эффективности государственного и бизнес-управления (особенности оценки качества гос-ударственного управления, «встроенные причины» более низкого качества государствен-ного управления). Международные стандарты государственного управления (WGI, GRICS, good governance, прозрачность (информационная открытость – критерии, реализа-ция, рейтинги)). Меры по повышению эффективности государственного управления (управление по результатам, управление качеством, борьба с системными проблемами (в т.ч. коррупцией). Реинжиниринг процессов (проектное управление). Повышение качества государственной службы.
  • Особенности ГУ в России. Результаты административных реформ в РФ. Современное состояние и основные элементы системы государственного управления в России.
    Административная реформа в России. Регуляторная реформа в России. Реформа государственной службы. Реформа бюджетных учреждений.Результаты реформ в РФ. Современное состояние и основные элементы системы государственного управления в России. Особенности российского фе-дерализма. Особенности государственной службы в РФ. Роль государства в экономике РФ. Процесс принятия государственных решений в РФ. Проблемы качества и эффективности государственного управления в РФ. Ценностные основания государственного управления в РФ. Антикоррупционная политика.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Тест (неблокирующий)
  • Эссе (неблокирующий)
    По тематике Теорий государственного управления
  • Домашнее задание (неблокирующий)
  • Домашнее задание (неблокирующий)
  • Домашнее задание (неблокирующий)
  • Домашнее задание (неблокирующий)
  • Домашнее задание (неблокирующий)
  • Домашнее задание (неблокирующий)
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    0.05 * Домашнее задание + 0.05 * Домашнее задание + 0.05 * Домашнее задание + 0.1 * Домашнее задание + 0.05 * Домашнее задание + 0.1 * Домашнее задание + 0.4 * Тест + 0.2 * Эссе
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • A practical guide for policy analysis : the eightfold path to more effective problem solving, , ISBN: 978-1-608-71842-9, 2012
  • Advanced skills: a resource book of advanced-level skills activities, , ISBN: 978-0-521-60848-0, 2010
  • Public policy analysis, , ISBN: 978-0-205-19723-1, 2012
  • Гражданское общество на постсоветском пространстве : концепты, специфика, тренды, Сиражудинова, С. В., ISBN: 978-5-9710-4833-6, 2018
  • Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России, Сурин А. В., и др., Петрунин Ю. Ю., ISBN: , 2008
  • Муниципальная политика и местное самоуправление в России : Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры, , ISBN: 978-5-534-04851-3, 2018
  • Приказано добиться результата : как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании, Кузьминова Я. И., Клименко А. В., ISBN: 978-5-7598-0899-2, 2011
  • Умные граждане - умное государство : экспертные технологии и будущее государственного управления, Константиновой, Ю., и др., Клименко А., ISBN: 978-5-9693035-6-0, 2016
  • Федерализм: введение, Куряева А., Даниловой Т., ISBN: 978-5-282-02934-5, 2009
  • Электронное правительство : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры, , ISBN: 9785991693073, 2018
  • Эффективное правительство для нового века : реформирование гос. управления в соврем. мире, Хури М., Клименко А., ISBN: 978-5-9693034-9-2, 2016

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Perpetual contact : mobile communication, private talk, public performance, Katz J. E., Aakhus M. A., ISBN: 0-521-80771-9, 2002
  • Власть, бизнес и гражданское общество : Материалы дискуссий, Трапкова А., ISBN: 5-942821-32-1, 2003
  • Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение, Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В., Попова Л. Л., ISBN: 978-5-917681-51-1, 2011
  • Классики теории государственного управления: американская школа, Шафритц Дж., Хайд А., Борисенко Т. И., и др., ISBN: , 2003
  • Осуществление контроля (надзора) государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями: ..., Кнутов А. В., Чаплинский А. В., ISBN: 978-5-7598-0890-9, 2011
  • Разрешительная деятельность в Российской Федерации, Плаксин, С. М., Чаплинский, А. В., ISBN: 9785759815891, 2017
  • Разрешительная деятельность в Российской Федерации, Плаксин, С.М., Чаплинский, А.В., ISBN: 978-5-7598-1589-1, 2017