• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Бакалавриат 2019/2020

Формирование государственной политики

Статус: Курс обязательный (Политология)
Направление: 41.03.04. Политология
Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль
Формат изучения: без онлайн-курса
Язык: русский
Кредиты: 4

Программа дисциплины

Аннотация

Настоящая программа устанавливает требования к знаниям и умениям студента для успешного изучения учебной дисциплины, определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности, а также компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины. Изучение дисциплины «Формирование государственной политики в России и зарубежных странах» базируется на следующих дисциплинах: • Политическая история России и зарубежных стран • Экономика • Социология • Категории политической науки • Сравнительная политика Для освоения учебной дисциплины студенты должны владеть следующими знани-ями и компетенциями: • понимать место и роль государственного управления в успешном функцио- нировании общества; • знать отличия государственного управления от иных видов социального управления; • знать эволюцию теорий государственного управления; • понимать структуру государственного управления, соотношение и взаимо- связь институционального, территориального и процессуального аспектов государствен-ного управления; • быть способным, используя универсальные стандарты оценки качества и эффективности государственного управления, оценить конкретные примеры государ- ственного управления; • быть способным проанализировать и оценить результаты конкретных ре- форм государственного управления в целом и его отдельных элементов (бюджетного про-цесса, государственной службы, административно-территориального устройства). Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при изучении следующих дисциплин: • Принятие государственных (политических) решений • Политические технологии в российской политике • Основы антикоррупционной политики • Политический менеджмент
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • • понимание студентами сущности государственного управления и государственной политики как формы государственного управления, содержании государственного управления как профессиональной деятельности
  • • формирование у студентов представления об основных теориях и концепциях государственного управления;
  • • понимание студентами структуры государственного управления и органов власти;
  • • ознакомление студентов с основными направлениями, содержанием, проблемами реформ государственного управления в РФ;
  • • формирование у студентов общего представления о процессах принятия государственных решений, основах государственной службы и бюджетного процесса;
  • • формирование понимания общественной значимости государственного управления и демократических ценностей гражданского участия в управлении.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Возможность студента ориентироваться в теориях государственного управления, в том числе умение определить периодизацию, сопоставить авторов теории с ее основными характеристиками
  • Умение студента охарактеризовать функционал каждой из ветвей власти, назвать основные типы органов исполнительной власти власти и их функционал. Умение нарисовать и охарактеризовать схему взаимодействия между уровнями власти на примере России
  • Умение студента охарактеризовать местное самоуправление как источник власти. Знание нормативных основ осуществления местного самоуправления в России. Умение перечислить основные проблемы работы органов МСУ в части взаимодействия с другими уровнями власти.
  • Умение студента назвать и кратко охарактеризовать основные понятия в системе бюджетирования, охарактеризовать тенденции развития государственного управления по результатам в России и в мире на краткосрочную и среднесрочную перспективу
  • Умение студентов ориентировать в терминологии анализа и оценки программ, понимание студентами цикла принятия решений в области государственной политики
  • Умение студента назвать и кратко охарактеризовать основные тенденции развития государственного управления в сфере электронного взаимодействия в России и в мире на краткосрочную и среднесрочную перспективу
  • Умение студента дать характеристику основным параметрам электронного правительства в России. Умение перечислить стадии перехода к системе оказания услуг в электронном виде. Умение дать определение понятия "открытое правительство", "электронные услуга", "электронная демократия"
  • Умение студента перечислить охарактеризовать основные показатели качества государственного управления
  • Умение студента назвать основных характеристики, направления и результаты ключевых реформ в государственной секторе России
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Понятие государственного управления. Основные теории государственного управления
    Сфера государственного (публичного) управления, ее элементы и количественные характеристики. Теоретические подходы к обоснованию сферы государственного управления. Общественные блага, неоспоримые (неотъемлемые) функции государства (Э. Доунс, Дж. Бьюкенен, проч.). Критика неотъемлемо государственных функций, австрийская школа, (Л. Мизес, Ф. Хайек.). Государственное управление и реализация частных интересов (М. Олсон, Дж. Стиглер, проч.). Институты коллективной самоорганизации (Э. Остром). Самоуправление. Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Вехи развития теории государственного управления. Становление науки государственного управления. Рациональный подход к организации государственного аппарата, политико-административная дихотомия В. Вильсона и Ф. Гуднау и ее современные интерпретации. Современные теории государственного управле-ния: новое государственное управления (new public management), концепции governance, good governance и good enough governance. Участие общества в государственном управле-нии (подходы, понятие и теории гражданского общества, функции). Общественное уча-стие (public engagement) и гражданское участие (citizen engagement).
  • Структура ГУ. Институциональный и региональный аспект (распределение и передача полномочий). Федерализм.
    Полномочия и функции исполнительной власти, факторы их изменения. Типы государственных функций и услуг, их основные характеристики. Типы государственных органов и их функциональные отличия. Министерская и агентская модели организации правительства. Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Выявление и устранение функционального конфликта интересов. Источники информации для анализа деловых процессов. Система разделения властей (концепции и особенности их ре-ализации). Институты законодательной и исполнительной власти в структуре государ-ственной власти. Территориальный аспект: общие вопросы и принципы территориальной организации государственного управления (задачи децентрализации; влияние глобализации). Принцип субсидиарности. Типы территориальных связей. Уровни государственной политики (региональная политика; местное самоуправление).
  • Местное самоуправление в системе публичной власти РФ. Государственная политика в отношении местного самоуправления в современной России (1991 - 2019). Вопросы местного значения и доходы местных бюджетов. Политическая деятельность на муниципальном уровне.
    Организация местного самоуправления в России. Нормативно-правовой базис. Практика реализации полномочий на местном уровне. Участие МСУ в выработке государственных решений. Формальные и неформальные каналы коммуникации между МСУ и государственной властью.
  • Управление по результатам, планирование и бюджетирование.
    Понятие бюджетирования и бюджетного процесса. Концепция управления по результатам. Принципал-агентская проблема и пути её решения. Положительные и отрицательные эффекты от внедрения показателей результативности. Использование ключевых показателей результативности и эффективности в системе государственного и муниципального управления. Проблема манипулирования показателями. Необходимость и ограничения государственного планирования. Стадии процесса планирования. Методы планирования. Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Прогнозирование и оценка вариантов. Отечественный и зарубежный опыт внедрения управления по результатам. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации, документы стратегического планирования (стратегии, программы, проекты, планы реализации).
  • Центральный банк в системе государственного управления
    Суть и особенности бюджетного процесса. Роль ЦБ в бюджетном процессе
  • Процесс принятия решений в государственном секторе. Триада «polity-politics-policу». Оценивание государственных программ и отраслевых политик.
    Политический анализ как анализ решений государственных органов (Public Policy Analysis). Генезис Policy Analysis и Program Evaluation в США, просачивание дисциплин в европейскую академическую дискуссию и практическое консультирование. Использование экспертного знания в управлении и политике. «Просачивание» информации, концепций и аргументов в политический процесс принятия решений. Экспертное знание «as data», «as ideas», «as argumentation». Основные модели взаимодействия эксперта и политика (чиновника): технократическая, меритократическая, взаимное обучение. Триада понятий «политическое». Понятия «polity» (политические рамки действия), «politics» (политика как процесс) и «policy» (содержательный аспект политики). Цикл Policy making в работах Ласуэлла. Аналитическая дифференциация стадий политико-управленческого цикла (Policy cycle): восприятие проблемы (problem perception), формирование повести (agenda setting), формулирование политики/принятие решения (policy formulation/decision making), реализация (implementation), оценивание (evaluation), переформулирование политики / ее завершение (policy reformulation / termination). Модели, альтернативные стадиально-циклическому подходу к принятию политических и государственных решений: политико-управленческие потоки (policy streams), коалиции поддержки (advocacy coalitions), раунды (rounds model).
  • Внешняя среда государственного управления. Государственное управление и гражданское общество .
    Принципы и механизмы открытости. Международные исследования внедрения технологий открытого государственного управления и практики гражданского участия в принятии решений органами власти. Система открытого правительства в Российской Федерации, его основные функции. Формирование механизмов и технологий открытого государственного управления: общественные и экспертные советы при органах исполнительной власти, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, РОИ, взаимодействие с референтными группами, публичная декларация целей и задач органа исполнительной власти. Информационная открытость органов власти, открытые данные, бюджет для граждан. Электронные сервисы взаимодействия с гражданами. Правовая основа противодействия коррупции. Законодательные основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
  • Электронное правительство и открытые данные. Роль электронных сервисов в процессе формирования государственной политики
    Информационные технологии в системе государственного и муниципального управления. Электронное правительство: архитектура, обеспечение межведомственного взаимодействия, цифровые государственные сервисы и услуги. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации 2018-2024». Концепция открытых данных в государственном управлении. Типовые задачи государственного управления, для решения которых можно использовать технологии больших данных и искусственного интеллекта. Электронное участие граждан в деятельности органов власти. Оценка эффектов от применения цифровых технологий в государственном управлении.
  • Качество и эффективность государственного управления. Международные индексы и отечественные оценки
    Понятия эффективность, результативность и экономичности. Оценка качества и эффективности государственного и бизнес-управления (особенности оценки качества государственного управления, «встроенные причины» более низкого качества государственного управления). Международные индексы государственного управления (WGI, CPI, BTI).Меры по повышению эффективности государственного управления (управление по результатам, управление качеством, борьба с системными проблемами (в т.ч. коррупцией).
  • Особенности ГУ в России. Результаты административных реформ в РФ. Современное состояние и основные элементы системы государственного управления в России.
    Административная реформа в России. Регуляторная реформа в России. Реформа государственной службы. Реформа бюджетных учреждений.Результаты реформ в РФ. Современное состояние и основные элементы системы государственного управления в России. Особенности российского фе-дерализма. Особенности государственной службы в РФ. Роль государства в экономике РФ. Процесс принятия государственных решений в РФ. Проблемы качества и эффективности государственного управления в РФ. Ценностные основания государственного управления в РФ. Антикоррупционная политика.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Тест
    Экзамен по дисциплине проводится 16 июня в 13 30 в форме собеседования по материалам курса (показ работ). Экзамен проводится на платформе Zoom. К экзамену необходимо подключиться по ссылке, направленной учебным офисом и преподавателем на групповую почту. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка zoom. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает использование усложненных заданий
  • неблокирующий Эссе
    По тематике Теорий государственного управления
  • неблокирующий Домашнее задание
  • неблокирующий Домашнее задание
  • неблокирующий Домашнее задание
  • неблокирующий Домашнее задание
  • неблокирующий Домашнее задание
  • неблокирующий Домашнее задание
  • неблокирующий Собеседование
    Экзамен по дисциплине проводится 16 июня в 13 30 в форме собеседования по материалам теста от 5 июня и всего курса (показ работ). Экзамен проводится на платформе Zoom. К экзамену необходимо подключиться по ссылке, направленной учебным офисом и преподавателем на групповую почту. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка zoom. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает использование усложненных заданий
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    0.05 * Домашнее задание + 0.05 * Домашнее задание + 0.05 * Домашнее задание + 0.1 * Домашнее задание + 0.05 * Домашнее задание + 0.1 * Домашнее задание + 0.4 * Тест + 0.2 * Эссе
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Anthony L. Barth, & Wiaan de Beer. (2018). Performance Management Success. Springer. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.b.spr.mgmtpr.978.3.319.64936.8
  • Marchetti, R. (2017). Partnerships in International Policy-Making : Civil Society and Public Institutions in European and Global Affairs. London: Palgrave Macmillan. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=1341140
  • Rose, J., Skiftenes Flak, L., & Sæbø, Ø. (2018). Stakeholder theory for the E-government context : Framing a value-oriented normative core. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.AAAA7CCD
  • Бюджетное устройство России : монография / Х.В. Пешкова. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 176 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/1505. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/908833
  • Иншакова Е. Г. - ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ. Монография - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 139с. - ISBN: 978-5-534-10907-8 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/elektronnoe-pravitelstvo-v-publichnom-upravlenii-432222
  • Карпова, П., & Цыганков, Д. (2012). Советы По Оптимизации Регулирования Как Неотъемлемый Компонент «Smart Regulation». Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.A679BFB3
  • Федерализм: введение, Андерсон Дж. Р. М., Куряева А., 2009
  • Шаховская Л.С., Попкова Е.Г., Хохлов В.В. и др. - Бюджетирование: теория и практика (для бакалавров)+ Электронные приложения - КноРус - 2019 - 412с. - ISBN: 978-5-406-06657-7 - Текст электронный // ЭБС BOOKRU - URL: https://book.ru/book/930299

Рекомендуемая дополнительная литература

  • JOHNES, G. (1992). Performance Indicators in Higher Education: A Survey of Recent Work. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.B4C98638
  • Katharina Hoffmann. (2010). The EU in Central Asia: successful good governance promotion? Third World Quarterly, (1), 87. https://doi.org/10.1080/01436590903557397
  • Классики теории государственного управления: американская школа, Шафритц Дж., 2003
  • Ключевые показатели эффективности производственной деятельности при внедрении методов бережливого производства на машиностроительных предприятиях ; Key performance indicators of production activity efficiency in the implementation of lean production methods in mechanical-engineering enterprises. (2019). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.4C5B0A0
  • Носова Н. П. - ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3-е изд. Учебное пособие для академического бакалавриата - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 187с. - ISBN: 978-5-534-11275-7 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/vvedenie-v-specialnost-gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie-444842
  • Под ред. Прокофьева Станислава Евгеньевича, Паниной Ольги Владимировны, Еремина С.Г., Мусиновой Н.Н. - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В 2 Ч. ЧАСТЬ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Учебник и практикум для академического бакалавриата - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 276с. - ISBN: 978-5-534-03605-3 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie-v-2-ch-chast-1-gosudarstvennoe-upravlenie-432915