• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Бакалавриат 2019/2020

Муниципальное управление и экономика города

Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление
Когда читается: 4-й курс, 2, 3 модуль
Формат изучения: Full time
Язык: русский
Кредиты: 5

Программа дисциплины

Аннотация

Цель дисциплины «Муниципальное управление и экономика города» – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Дисциплина базируется на предшествующих курсах: «Местное самоуправление», «Правовые основы публичного управления». Она состоит из двух отдельных частей. В первой части обсуждается система муниципального управления в контексте других форм публичного управления – государственного управления и форм самоорганизации граждан (организации гражданского общества). Обсуждаются финансово-экономические основы муниципального управления: муниципальный бюджет и его структура, муниципальная собственность, включая имущественный комплекс. Во второй части особое внимание уделено вопросам муниципального управления города (городского округа). Обсуждаются наиболее важные вопросы управления городским хозяйством: жилищная сфера, коммунальная сфера, включая систему жизнеобеспечения города, городской транспорт.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • Цель освоения дисциплины «Муниципальное управление и экономика города» – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Знать особенности муниципального управления и его положение в системе публичного управления
  • Разбираться в особенностях организации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в том числе, в разрезе основных отраслей муниципальной экономики (жилищно-коммунальное хозяйство, управление общественным транспортом, социальная политика и др.)
  • Иметь представление об экономике города и экономике общественного сектора, их месте в системе других наук
  • Уметь формулировать предложения по организации предоставления муниципальных услуг, мерам муниципального регулирования исходя из особенностей экономики соответствующей сферы городского хозяйства
  • Разбираться на базовом уровне в теории градорегулирования и управления территориальным развитием городов
  • Знать формы и методы проведения инвестиционной политики на местном уровне
  • Уметь «читать» местные бюджеты, знать основные принципы формирования ресурсной базы муниципальных образований и формы управления ресурсами
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Муниципальное управление в системе публичного управления. Местное самоуправление – муниципальное управление – государственное управление
    Муниципальное управление между местным самоуправлением и государственным управлением. Положение в государственном устройстве страны. Отношение между различными уровнями публичной власти. Сходство и различия государственной власти и местного самоуправления. Государственное управление и муниципальное управление. Разграничение полномочий государственной власти и МСУ. Функции местных властей: гарантия общественного порядка; предоставление различных услуг. Связь между уровнями и функциями МСУ. Проблема уровней МСУ в России.
  • Социально-экономические основания муниципального управления. Местное общество как объект и субъект местного самоуправления
    Природно-географические принципы организации жизнедеятельности местных обществ. Пространство обитания. Территория и её границы. Значение изоляции и изоляционизма для социальной организации. Местное общество и его структура. Демографические принципы социальной организации на локальном уровне. Плотность населения и её значение для организации хозяйства и местной экономики. Базовые компоненты организации жизни местного общества. Солидарность, самоорганизация и самоуправление. Иерархия пространственной, социально-демографической структуры и её значение для системы местного и государственного управления.
  • Территориальные и финансово-экономические основы муниципального управления
    Территориальная организация МУ и особенности взаимодействия органов местного самоуправления ( ОМСУ) различных видов муниципальных образований (МО) с органами региональной государственной власти. Финансово-экономическая деятельность МО. Местные ресурсы, их виды. Проблемы контроля и перераспределения ресурсов со стороны органов местного самоуправления. Финансовая основа местного самоуправления. Доходы местных бюджетов. Местные налоги. Муниципальные заимствования. Межбюджетные трансферты, их структура. Полномочия ОМСУ в расходовании муниципального бюджета. Состав и назначение муниципального имущества. Виды и правовой режим муниципального имущества. Объем полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по управлению муниципальным имуществом. Возможности и особенности осуществления гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества.
  • Правовое регулирование в сфере муниципального управления
    Виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований. Делегированные полномочия. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями путем передачи или делегирования. Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством. Взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права населения на участие в культурной жизни. Муниципальная система здравоохранения. Социальная защита и помощь населению муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых общественно-политических мероприятий. Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий местного самоуправления. Гарантии организации и осуществления местного самоуправления в законодательстве РФ. Политические гарантии местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии местного самоуправления. Организационные гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Цели и задачи института ответственности в системе местного самоуправления. Понятие и право-вое закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и виды ответственности. Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного само-управления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением
  • Экономика города в системе экономических и географических наук. Понятие города и урбанизации. Моделирование роста и развития городов
    Основные понятия и концепции, используемые в рамках курса. Понятие экономики города, ее место экономики города в традиционной системе экономических и географических наук. Локальные (местные) общественные блага и смежные понятия. Критерии и функции города. Основные подходы к типологии городов. Узкое и широкое понимание урбанизации. Показатели урбанизированности. Городские агломерации и надагломерационные формы расселения. Факторы возникновения и роста городов. Роль рыночных сил в развитии городов. Особенности российских городов. Города и глобализация. Перспективы городов. Концепции «идеального города». Модель Тюнена. Теории центральных мест. Модели Лёша, Кристаллера. Правило Ципфа.
  • Градорегулирование
    Особенности градорегулирования. Градорегулирование как способ обеспечения баланса между частными и публичными интересами. Градорегулирование и рыночная экономика. Публичные субъекты градорегулирования: распределение полномочий. Инструменты градорегулирования. Основы законодательства о недвижимости и градорегулировании. Особенности перехода к правовой системе градорегулирования, работающей в условиях рынка недвижимости. Документы градостроительного проектирования, их роль в решении задач городского развития. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. Роль градостроительных регламентов в преобразовании территорий города. Институт развития застроенных территорий, практика применения в российских городах.
  • Жилищная сфера. Городской пассажирский транспорт
    Роль жилищной сферы в развитии национальной экономики. Взаимосвязь жилищной сферы с другими подсистемами городского хозяйства. Жилье как неоднородный товар. Особенности контрактных отношений в жилищной сфере. Инфраструктура рынка жилья. Источники информации о жилищной сфере. Основные индикаторы состояния жилищной сферы. Общие сведения о жилищном фонде Российской Федерации. Особенности спроса и предложения на рынке жилья. Основные сегменты рынка. Понятие потока жилищных услуг. Взаимосвязь рынков жилищного фонда и жилищных услуг. Издержки собственника жилья и арендатора. Принципы вмешательства государства в функционирование рынка жилья. Жилищная политика – основные направления и принципы. Управление жилищным фондом. Социальная жилищная политика. Общие сведения о городском пассажирском транспорте. Организация и финансирование развития городского пассажирского транспорта.
  • Коммунальная сфера. Основы коммунальной экономики.
    Роль жилищно-коммунального комплекса в экономике России. Экономические и правовые различия в управлении жилищным сектором и коммунальным комплексом. Взаимосвязь коммунального комплекса с другими подсистемами городского хозяйства. Общие сведения о коммунальной экономике. Значение коммунального комплекса в градостроительстве. Анализ российских моделей развития систем коммунальной инфраструктуры. Методы финансирования развития коммунальной инфраструктуры: российская и зарубежная практика. Правовое регулирование ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за организацию работы коммунального комплекса. Общие принципы (правовые рамки) регулирования. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти. Роль органов местного самоуправления в предоставлении коммунальных услуг Основы теории монополии. Основные цели тарифного регулирования. Анализ российской практики регулирования тарифов в коммунальном секторе. Основные модели регулирования. Проблемы развития рыночных отношений в коммунальном секторе. Механизмы замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок. Формы государственно-частного партнерства. Выгоды и риски для власти. Выгоды и риски для бизнеса. Концессии как форма привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Письменный экзамен
    Билет содержит два открытых вопроса. Время на подготовку ответа – 45 минут.
  • неблокирующий Активность на семинарах
    Округление оценок, выставляемых в рабочую и экзаменационную ведомости, производится в соответствии с математическими правилами. В расчётных формулах промежуточные оценки используются без округления.
  • неблокирующий Реферат
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (3 модуль)
    0.48 * Активность на семинарах + 0.2 * Письменный экзамен + 0.32 * Реферат
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Курс институциональной экономики : институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для вузов, Кузьминов Я. И., Бендукидзе К. А., 2006
  • Экономика общественного сектора : учебник для вузов, Якобсон Л. И., Колосницына М. Г., 2014

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Город без границ, Глазычев В. Л., 2011