• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Магистратура 2019/2020

Теория и механизмы государственного управления

Статус: Курс обязательный (Управление в социальной сфере)
Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление
Когда читается: 1-й курс, 3 модуль
Формат изучения: Full time
Прогр. обучения: Управление в социальной сфере
Язык: русский
Кредиты: 3

Программа дисциплины

Аннотация

Дисциплина «Теория и механизмы государственного управления» нацелена на формирование у магистров знания основных методов и технологий, используемых в органах государственного и муниципального управления, для достижения поставленных перед ними целей и задач. В ходе освоения данной дисциплины студенты ознакомятся с лучшей существующей практикой, нормативными правовыми и методическими основами применения новых технологий государственного управления и регулирования в Российской Федерации, приобретут необходимые компетенции по применению различных методов государственного управления и регулирования, а также научатся использовать и оценивать эффективность современных технологий государственного управления и регулирования.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • Ознакомление студентов с лучшей существующей практикой, нормативными правовыми и методическими основами применения новых технологий государственного управления и регулирования в Российской Федерации
  • Формирование у студентов необходимых компетенций по применению различных методов государственного управления и регулирования
  • Подготовка студентов к использованию и оценке эффективности современных технологий государственного управления и регулирования
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Знать и использовать понятийный аппарат теории государственного и муниципального управления
  • Иметь представление об основных проблемных сферах науки и практики государственного и муниципального управления
  • Освоить содержание основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти
  • Обладать навыками работы с нормативными правовыми актами, научными текстами по теории государственного управления, информацией, размещаемой государственными органами
  • Получить навыки подготовки проектов решений, аналитических записок, заключений по представленным документам
  • Обладать навыками поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования управленческих решений, а также анализа проблем в области государственного управления и подготовки предложений по их решению
  • Знать о современных направлениях развития методов государственного управления и уметь критически оценить перспективы их внедрения в определенной области
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Современные тенденции в государственном управлении и регулировании
    Этапы развития теории и практики государственного управления. Политико-административная дихотомия: позиция В. Вильсона и Ф. Гуднау, «идеальный» бюрократ М. Вебера. Различие политики и администрирования, современные трактовки. Основные характеристики Нового государственного управления. Поведенческий подход в государственном управлении и регулировании (Herbert A. Simon, William A. Niskannen, Richard Thaler, Cass Sunstein). Административная реформа в современной России: цели и результаты.
  • Совершенствование системы государственного управления: контрольно-надзорная деятельность
    Полномочия и функции государственных органов. Положения о государственных органах, типы и различные классификации функций. Контрольно-надзорные полномочия. Виды государственного контроля и надзора. Муниципальный контроль. Виды муниципального контроля, отличия от других типов контроля. Правовые основы разграничения и закрепления полномочий за органами публичной власти. Модели наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации государственными полномочиями. Разграничение государственных полномочий по предметам совместного ведения. Собственные и переданные полномочия по регулированию. Распределение государственных полномочий в сфере контроля и надзора. Федеральное законодательство по передаче отдельных государственных полномочий. Полномочия ОИВ субъектов Российской Федерации на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Законодательная основа государственной контрольно-надзорной деятельности. Порядок передачи отдельных государственных полномочий, их финансового обеспечения и контроля за исполнением. Организационно-правовая основа внедрения технологий стандартизации и регламентации переданных государственных полномочий. Реформирование контрольно-надзорной деятельности. Приоритетные проекты по реформированию контрольно-надзорной деятельности. Новые подходы к контрольно-надзорной деятельности: внедрение риск-ориентированного подхода, совершенствование обязательных требований, подлежащих проверке, профилактические мероприятия, расширение использования ИКТ в контрольно-надзорной деятельности и сокращение объема взаимодействий между проверяемыми и проверяющими. Автоматизация контрольно-надзорной деятельности. Мониторинг контрольно-надзорной деятельности и лицензирования.
  • Анализ видов контрольно-надзорной деятельности
    Нормативные правовые основы осуществления контрольно-надзорной деятельности. Приоритетные виды контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации. Реформа контрольной и надзорной деятельности. Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности. Административные регламенты исполнения государственных функций. Административные регламенты предоставления государственных услуг. Требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора). Экологический надзор. Ветеринарный надзор. Строительный надзор. Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств. Государственный контроль за обращением медицинских изделий.
  • Стратегическое планирование, государственные программы и проектные подходы в государственном управлении
    Стратегические документы как инструмент государственного регулирования. Основные документы системы стратегического планирования. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Стратегическое планирование в Российской Федерации. Промышленная политика Российской Федерации. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации. Концепции и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Механизмы, меры и инструменты государственного регулирования в концепциях социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. Национальные проекты. Соглашения о реализации региональных проектов. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов. Стратегии социально-экономического развития макрорегионов. Отраслевые стратегии развития промышленности. Государственные программы. Нормативная правовая основа разработки и реализации государственных программ, ранжирование программ, отчетные документы. Содержание государственных программ на конкретных примерах. Федеральные и ведомственные целевые программы. Планы деятельности государственных органов. Проектные подходы в государственном управлении, приоритетные проекты. Региональные программы развития промышленности.
  • Анализ государственных программ
    Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Структура и разделы государственной программы. Паспорт государственной программы. Цели и задачи государственных программ. Показатели (индикаторы) государственных программ. Подпрограммы и основные мероприятия государственных программ.
  • Показатели результативности и оценка эффективности деятельности в государственных органах
    Современные концепции и практики государственного управления, ориентированного на результат. Принципы управления по результатам: MBO, MBR, TQM, CQM. Принципы бюджетирования по результатам: PPBS, ZBB, GPRA(PFA), OOB. Международная практика результативного управления. Технологии управления результатами на уровне государственных служащих. Эффективность (efficiency, effectiveness) и результативность (performance) деятельности государственных служащих. Системы отчета по показателям результативности (management accountability framework). Показатели результативности органа власти и государственных служащих, их взаимосвязь. Система сбалансированных показателей (balanced scorecards). Система ключевых показателей (key performance indicators). Законодательные основы использования показателей результативности. Оценка текущих и ключевых обязательств государственных служащих в международной практике (ongoing commitments и key commitments). Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих: командные и индивидуальные подходы. Процедуры оценки государственных служащих. Методы оценки государственных служащих: количественные, качественные, комбинированные. Центры оценки и развития профессиональных качеств государственных служащих (assessment centers). Оценка «360 градусов» (360 degree feedback). «Комплексная оценка» (narrative assessment). Влияние оценки на карьерный рост и условия прохождения государственной службы. Программы повышения результативности деятельности государственных служащих (performance management programs). Программы профессионального развития государственных служащих (individual performance programs). Методические рекомендации Минтруда России по оценке государственных гражданских служащих. Примеры систем оценки гражданских служащих в государственных органах.
  • Разработка показателей результативности деятельности гражданских служащих
    Определение и сущность показателей результативности. Типы и виды показателей результативности (performance measures). Требования к показателям результативности (SMART, CREAM, 4С). Показатели влияния (impact measures): определение, классификация, примеры. Показатели конечных эффектов (outcome measures): определение, классификация, примеры. Показатели непосредственных результатов (output measures): определение, классификация, примеры. Показатели процессов (process measures): определение, классификация, примеры. Показатели входящих ресурсов (input measures): определение, классификация, примеры. Мониторинг показателей результативности. Ограничения использования системы показателей результативности.
  • Управление государственной службой
    Реформы государственной службы: теоретические модели и практические реализации. Механизмы нормативно-правового обеспечения управления государственной службой и ее реформирования. Циклы реформ государственной службы в Российской Федерации. Внешние и внутренние ограничения реформ (российские реалии). Институциональный и программно-целевой подходы к управлению государственной службой. Экспертное обеспечение реформ государственной службы. Российский опыт. Бенчмаркинговые подходы к управлению государственной службой. Использование данных в процессе управления государственной службой. Процесс принятия решений в области управления государственной службой. Региональная государственная служба. Оценки эффективности управления государственной службой. Современные разработки в области совершенствования системы управления государственной службой Российской Федерации.
  • Анализ программ реформирования государственной службы
    Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Федеральные программы по реформированию государственной службы Российской Федерации. Основные направления совершенствования системы государственного управления. Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации. Основные цели, задачи, мероприятия и результаты реформирования государственной службы Российской Федерации.
  • Основы (механизмы) государственного регулирования в социальной сфере
    Социальная политика как одна из сфер ответственности государства. Три ключевых вопроса социальной политики. Противоречия между экономической и социальной политикой и инструменты их разрешения. Социальная сфера, государственная инфраструктура социальной сферы. Векторы трансформации социальной политики в современной России. Денежные социальные трансферты населению, их основные виды. Основные механизмы и инструменты пенсионного обеспечения. Предпосылки для проведения пенсионной реформы. Бедность как одна из сфер ответственности социальной политики. Подходы к оценке уровня бедности. Бедные в России. Национальные цели, национальные проекты и госпрограммы как инструменты государственного регулирования в социальной сфере.
  • Подходы к оценке инвестиционного климата и их эффективность
    Деловой климат. Основные компоненты делового климата. Качество делового климата. Основные индикаторы делового климата на национальном и региональном уровне, а также возможности их сравнительного анализа. Методики оценки делового климата, рейтинги бизнес-климата. Опросы BEEPS. Административные барьеры. Инвестиционный климат. Проект Doing Business. Кейсы по оценке и измерению делового и инвестиционного климата. Ограничения и смещения в оценках делового и инвестиционного климата. Меры по улучшению делового и инвестиционного климата.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Работа на семинарах (неблокирующий)
  • Презентация (неблокирующий)
  • Экзамен (неблокирующий)
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (3 модуль)
    0.2 * Презентация + 0.4 * Работа на семинарах + 0.4 * Экзамен
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Анализ и управление в государственных организациях, Рэйни [Рейни] Х. Дж., Штернгарца М. З., 2004
  • Социальная политика : учеб. пособие для вузов, Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю., 2004

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России, Сурин А. В., 2008
  • Приказано добиться результата : как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании, Барбер М., Кузьминова Я. И., 2011