Магистратура
2019/2020
Российские политические процессы на субнациональном уровне
Статус:
Курс обязательный (Прикладная политология)
Направление:
41.04.04. Политология
Кто читает:
Департамент политики и управления
Где читается:
Факультет социальных наук
Когда читается:
1-й курс, 3, 4 модуль
Формат изучения:
без онлайн-курса
Преподаватели:
Гайворонский Юрий Олегович
Прогр. обучения:
Прикладная политология
Язык:
русский
Кредиты:
6
Контактные часы:
56
Программа дисциплины
Аннотация
Данная программа разработана с целью углубленного изучения субнациональных политических процессов в современной России, отражающих ее региональное политической многообразие. Это предполагает сравнительный фокус изучения региональных процессов, в том числе с учетом зарубежного опыта субнационального политического развития. Основными темами курса являются формирование и поддержание субнациональной автономии, институты и практики в субнациональной политики, электоральные процессы и политические факторы фискальных взаимоотношений Центра и регионов, актуальное состояние местного самоуправления и развитие институтов централизованного контроля регионов, отношения региональной власти и бизнеса в России. Настоящая дисциплина относится к циклу профильных дисциплин, обеспечивающих профессиональную подготовку. Курс рассчитан на целевую группу студентов 1-го курса. Место курса в образовательном процессе в ВШЭ определяется его тесной связью с читаемыми на факультете учебными дисциплинами политологического профиля. Связь с другими курсами обеспечивается общей теоретической базой и привлечением эмпирического материала, который может быть использован в преподавании этих предметов.
Цель освоения дисциплины
- Овладение студентами знаний и умений в области субнациональной (региональной) политики современной России, как с аналитической, так и прикладной точки зрения.
Планируемые результаты обучения
- Имеет представление об основных принципах и методах регионального анализа.
- Знает основные этапы эволюции отношений между федеральным центром регионами в современной России
- Знает теоретические основания концепта «региональный политический режим»
- Владеет методами оценки региональной политической автономии
- Знает принципы функционирования основных институтов региональной политики России
- Умеет сравнивать и анализировать региональную институциональную динамику
- Владеет методологией оценки институционального дизайна и качества региональных институтов
- Знает роль и место партий в политических отношениях в российских регионах
- Умеет анализировать и делать выводы относительно фрагментации и сплоченности региональных отделений и фракций в законодательных собраниях субъектов РФ
- Знает факторы лояльности и протестного голосования на региональных выборах
- Умеет формировать базу электоральных данных для количественного анализа
- Владеет основными индексами регионального электорального анализа
- Знает структуру и принципы (в т.ч. политические) распределения межбюджетных трансфертов в России
- Умеет работать с базой данных Казначейства России
- Знает тренды в эволюции федерального контроля региональных политических процессов и типы связанных с этим конфликтов
- Знает результаты реформирования местного самоуправления в современной России.
- Умеет делать выводы об уровне консолидации отношений в системе «региональная - местная власть».
- Знает основные механизмы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества в России и связанные с этим институты и конфликты
- Умеет предложить способы разрешения типовых конфликтов в отношения власти, бизнеса и общества в региональной политике
Содержание учебной дисциплины
- Тема 1. Основы регионального политического анализа и мониторинга политических процессовScaling down: значение регионального анализа в прикладных и фундаментальных исследованиях. Политический регион как единица регионального политического мониторинга: подходы и концепции. Региональный политический анализ: между политической регионалистикой и сравнительной политикой на субнациональном уровне. Соотношение акторов и институтов в региональной политике современной России. Специфика данных о региональных политических процессах в России: источники, рейтинги, эксперты, академические исследования.
- Тема 2. Эволюция и динамика отношений между федеральным центром и регионамиРоссийский федерализм в сравнительной перспективе. Отношения «центр-регионы» в период президентства Бориса Ельцина: стихийная децентрализация? Проблема нормативно-правового регулирования региональных политических процессов в период формирования административно-политического устройства современной России. Органы региональной власти. Рецентрализация. Реформа федеральных округов. Трансформация роли Совета Федерации. Формирование «партии власти». Проблемы рецентрализации. Реформы 2012 г.: либерализация или новый виток рецентрализации? Преемственность в эволюции отношений центра и регионов: советское наследие, клиентелизм, местничество.
- Тема 3. Субнациональная политическая автономияСубнациональная автономия и региональные политические режимы. Как измерить субнациональную автономию? Оценка влияния глав субъектов федерации. Губернаторский моноцентризм вчера и сегодня. Группы влияния в регионах. «Местные» и «варяги» в губернаторском корпусе: причины и последствия для региональной политики. Волны ротаций. Факторы ротаций в губернаторском корпусе: лояльность vs. эффективность. Роль силового блока в кадровой политике федерального центра. Патронаж в кадровой политике федерального центра в отношении глав регионов. Выживаемость губернаторов и социально-политическая стабильность в регионе.
- Тема 4. Институциональные аспекты анализа субнациональных политических процессовИнституты и субституты в российских регионах, их возникновение и динамика. Моно- и полифункциональные субституты. Качество институтов и проблемы его измерения. Подход МЦИИР по измерению качества региональных институтов. Методика оценки политического дизайна регионов «Комитета гражданских инициатив»: достоинства и недостатки. Эффективность региональной исполнительной власти. DEA в изучении эффективности региональной власти. Соотношение эффективности и конкурентности региональных режимов.
- Тема 5. Политические партии в российских регионахПолитические партии до «Единой России». Региональные партии. Попытки формирования «партии власти». «Единство» и ОВР: региональная база. Институты и практики интеграция «Единой России» в регионы в период рецентрализации. «Единая Россия» и губернаторы: конфликты и кооперация. Фракции «Единой России» в органах региональной законодательной власти и их внутренняя сплоченность. Оппозиционные партии: ставка на локальное развитие и ее эффективность.
- Тема 6. Электоральные процессы на субнациональном уровнеЭволюция электоральной системы в регионах с 2012 г.: институционализация vs. персонификация. Основные тренды электорального поведения в избирательном цикле 2012-18 гг. Губернаторские выборы и институт временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ. Почему инкумбенты проигрывают: кампании с неблагоприятным для провластных кандидатов исходом (2015 и 2018 гг.)? Место социетальных расколов в объяснении голосования. Электоральное пространство и способы его моделирования. Волатильность и национализация голосования на региональных выборах. Субнациональное измерение федеральных кампаний: типичные и девиантные регионы на выборах Президента РФ 2018 г. и Государственную Думу VII созыва. Факторы электорального провластного голосования. Эффекты смешанной избирательной системы: раздельное голосование, контаминация. Агитационные кампании на региональных выборах.
- Тема 7. Политические аспекты межбюджетных отношенийФискальный федерализм и эволюция политики распределения трансфертов в России. Структура межбюджетных трансфертов и их виды: дотации (и их виды), субсидии, субвенции. Политически чувствительные трансферты. Динамика распределения межбюджетных трансфертов: какие регионы получают больше? Ядерные и «колеблющиеся» регионы и их финансовая поддержка федеральным центром. Трансферты как общий пирог: роль поддержания лояльности и регионального лоббизма. Распределительная политика и бюджетный сектор. Влияние геополитической уязвимости. Федеральные средства как поддержка интеграции губернатора-«варяга» в региональную политическую элиту.
- Тема 8. Институты и акторы централизованного контроля в региональной политикеПредставительство интересов федерального центра на региональном уровне: УФСБ, УМВД, прокуратура, СКР. Ротация федеральных чиновников как способ предотвращения аффилиации с региональными элитами. Эволюция института полномочных представителей президента. ГФИ. Основные типы конфликтов с региональной властью и модели их разрешения. Увеличение роли институтов централизованного контроля в региональной политике в 2015-2018 гг.
- Тема 9. Местное самоуправление в системе субнациональных политических отношенийОрганизация местного самоуправления в России. Муниципальные главы и региональная власть: причины и последствия зависимости. Финансирование местного самоуправления. Реформа 2014 гг. и ее значение. Городские округа в внутригородским делением: промежуточные результаты функционирования. Отмена прямых выборов мэров городов: контроль vs. эффективность.
- Тема 10. Отношения региональной власти с бизнесом и обществомМеханизмы и способы взаимодействия власти и общества. Общественные приемные и обращения граждан. Региональные общественные палаты, общественные советы при губернаторах и ведомствах, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. Конфликты во взаимоотношениях общества и региональной власти. Некоммерческие организации. Профсоюзы. Массовые протесты в российских регионах. Экономические группы влияния на субнациональном уровне. Представители бизнеса во власти и власти в бизнесе. Борьба с коррупцией. Группы интересов и лоббирование. Региональные отделения «Российского союза промышленников и предпринимателей», «Деловой России», «Опоры России». Уполномоченные по делам предпринимателей.
Элементы контроля
- Доклад на семинареДоклад представляет собой индивидуальное сообщение по одной из предложенных преподавателем тем. Подготовка оклада предполагает сбор и анализ данных о политических процессах в российских регионах и/или региональной политике в целом. Длительность доклада (без учета его обсуждения) составляет 30-40 минут. Оценка за доклад выставляется преподавателем в зависимости от качества его выступления и последующего ответа на вопросы.
- ЭссеЭссе (объем: 15-20 тыс. зн. без учета списка литературы, сносок, ссылок и приложений; За несоблюдение требования по объему оценка может быть снижена преподавателем. Эссе сдаются в электронном виде в системе LMS в назначенный преподавателем день.
- Активность на семинарах
- Письменный экзаменЭкзамен проводится в письменной форме. Экзамен проводится на платформах Microsoft Teams и LMS (последняя используется только для сдачи работ). К экзамену необходимо подключиться за 10 минут до начала. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона. Для участия в экзамене студент обязан: явиться согласно точному расписанию, подтвердить в течение 5 минут с начала экзамена получение индивидуального задания (список студентов с назначенными им темами эссе высылается преподавателем согласно расписанию). Во время экзамена студентам запрещено: пользоваться сторонней помощью. Во время экзамена студентам разрешено: пользоваться лекциями и презентациями по курсу. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее 3 минут. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается три минуты и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи аналогична процедуре сдачи. Дополнительная информация. Вопросы разрабатываются в соответствии с программой курса и могут иметь как дискуссионный характер, так и сформулированы в виде необходимости проанализировать ту или иную проблему политики на субнациональном уровне в современной России. Список точных вопросов не сообщается студентам заранее (а непосредственно перед началом экзамена). Для подготовки к экзамену студентам рекомендуется опираться на список тем (и раскрывающих их смысл пунктов), указанных в программе; список тем для докладов на семинарах; а также список тем эссе. Время на выполнение задания - 90 минут. Форматы сдачи работы: .doc (docx) или pdf. Загрузка работ производится в LMS. Сдача экзаменационной работы позднее указанного срока невозможна.
Промежуточная аттестация
- Промежуточная аттестация (4 модуль)0.15 * Активность на семинарах + 0.25 * Доклад на семинаре + 0.35 * Письменный экзамен + 0.25 * Эссе
Список литературы
Рекомендуемая основная литература
- Gibson, E. L. (2012). Boundary Control : Subnational Authoritarianism in Federal Democracies. Cambridge: Cambridge University Press. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=498282
- Giraudy, A. (2012). The politics of subnational undemocratic regime reproduction in Argentina and Mexico. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.91C83F18
- Israel Marques II, Eugenia Nazrullaeva, & Andrei Yakovlev. (2016). Substituting Distribution for Growth: The Political Logic of Intergovernmental Transfers in the Russian Federation. Economics and Politics, (1), 23. https://doi.org/10.1111/ecpo.12070
- ROSS, C., & TUROVSKY, R. (2015). Centralized but Fragmented: The Regional Dimension of Russia’s “Party of Power.” Demokratizatsiya, 23(2), 205–223. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=asn&AN=102849699
- Sharafutdinova, G., & Kisunko, G. (2014). Governors and governing institutions: a comparative study of state-business relations in Russia’s regions. Policy Research Working Paper Series. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.p.wbk.wbrwps.7038
- Sharafutdinova, G., & Turovsky, R. (2016). The Politics of Federal Transfers in Putin’s Russia:Regional Competition, Lobbying and Federal Priorities. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.3A0C7FD4
- Smyth, R., & Turovsky, R. (2018). Legitimising Victories: Electoral Authoritarian Control in Russia’s Gubernatorial Elections. Europe-Asia Studies, 70(2), 182–201. https://doi.org/10.1080/09668136.2018.1436697
- Snyder, R. (2001). Scaling Down: The Subnational Comparative Method. Studies in Comparative International Development, 36(1), 93. https://doi.org/10.1007/BF02687586
- Turovsky, R., & Gaivoronsky, Y. (2017). Russia’s regions as winners and losers: political motives and outcomes in the distribution of federal government transfers. European Politics & Society, 18(4), 529–551. https://doi.org/10.1080/23745118.2017.1286312
- ГАЙВОРОНСКИЙ Ю.О. (2015). Региональные политические режимы в России:концептуальные новации и возможности измерения. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.63F84E75
- КЫНЕВ А.В. (2015). Внутрипартийная демократия и вмешательство государства в партийную деятельность (Российский случай). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.2BD41CAB
- ТУРОВСКИЙ Р.Ф. (2013). Социальная и политическая эффективность региональной власти: проблема измерения. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.51F7BF91
- ТУРОВСКИЙ Р.Ф. (2015). Местное самоуправление в России и эволюция политического режима. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.213C010
- Туровский, Р. (2013). Местное Самоуправление В России Как Агент В Принципал-Агентских Отношениях С Государственной Властью. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.7A0388C7
- Центр и регионы : проблемы политических отношений: моногр., Туровский, Р. Ф., 2006
- ЧИРИКОВА А.Е., & ЛЕДЯЕВ В.Г. (2014). Локальные элиты в малых российских городах: формальные и неформальные ресурсы власти. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.3C98FC1C
Рекомендуемая дополнительная литература
- Bonvecchi, A., & Lodola, G. (2011). The Dual Logic of Intergovernmental Transfers: Presidents, Governors, and the Politics of Coalition-Building in Argentina. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.ABC70BEE
- Chebankova, E. A. (2010). Russia’s Federal Relations : Putin’s Reforms and Management of the Regions. London: Routledge. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=301270
- Popov, V. (2002). Fiscal federalism in Russia : Rules versus electoral politics. Ottawa. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edswao&AN=edswao.389786543
- Reuter, O. J., & Robertson, G. B. (2012). Subnational Appointments in Authoritarian Regimes: Evidence from Russian Gubernatorial Appointments. Journal of Politics, 74(4), 1023–1037. https://doi.org/10.1017/S0022381612000631
- Treisman, D. (1996). The Politics of Intergovernmental Transfers in Post-Soviet Russia. British Journal of Political Science, (03), 299. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsrep&AN=edsrep.a.cup.bjposi.v26y1996i03p299.335.00
- Tulia G. Falleti. (2004). intergovernmental relations, and decentralization, with a research focus on Latin America. Her recent publications include “Unity by the Stick: Regional Conflict and the Origins of Argentine Federalism ” (with Edward Gibson), and “Reallocative Federalism. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.A6BF7FDE
- Vladimir Gel’man, & Sergei Ryzhenkov. (2011). Local Regimes, Sub-national Governance and the ‘Power Vertical’ in Contemporary Russia. Europe-Asia Studies, (3), 449. https://doi.org/10.1080/09668136.2011.557538
- КРОССТОН МЭТТЬЮ, & СЕЛЬЦЕР ДМИТРИЙ ГРИГОРЬЕВИЧ. (2015). «Свои» vs. «Чужие», «Местные» vs. «Варяги»: политические конфликты в России на локальном уровне. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.F126B0A3
- Кынев, А. (2009). Особенности межпартийной борьбы в российских регионах: борьба групп влияния и имитация партийности. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.5EEFD14F
- Лелюхин, С. (2006). Зубаревич Н. В. Крупный Бизнес В Регионах России: Территориальные Стратегии Развития И Социальные Интересы. Аналитический Доклад / Независимый Институт Социальной Политики. М.: Поматур, 2005. 101 С. Isbn 5-86208-176-3. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.1083D4C9
- ТУРОВСКИЙ Р.Ф. (2016). Национализация и регионализация партийных систем: подходы к исследованию. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.86AD159
- ЧИРИКОВА АЛЛА ЕВГЕНЬЕВНА, ЛЕДЯЕВ ВАЛЕРИЙ ГЕОРГИЕВИЧ, & СЕЛЬЦЕР ДМИТРИЙ ГРИГОРЬЕВИЧ. (2015). Коалиции Исполнительной И Представительной Власти В Малых Городах России. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.361E5C0F