• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Магистратура 2019/2020

Введение в публичное управление

Язык: русский
Кредиты: 4

Программа дисциплины

Аннотация

Дисциплина "Введение в публичное управление" закладывает основы восприятия студентами государственного управления как научного направления. В ходе изучения данной дисциплины студенты ознакомятся с объектом, предметом и системой публичного управления, изучат основные современные теории и модели публичного управления, узнают особенности, ограничения и перспективы существующих и потенциально применимых управленческих технологий в системе публичного управления, а также овладеют методологией и инструментами анализа эффективности публичного управления.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • Ознакомление студентов с объектом, предметом и системой публичного управления
  • Изучение основных современных теорий и моделей публичного управления
  • Понимание особенностей, ограничений и перспектив существующих и потенциально применимых управленческих технологий в системе публичного управления
  • Овладение методологией и инструментами анализа эффективности публичного управления
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Знать основной понятийный аппарат теорий публичного управления
  • Уметь анализировать полномочия и функции государственных органов в сфере публичного управления
  • Знать основные механизмы и инструменты публичного управления
  • Знать правовые и институциональные основы публичного управления
  • Уметь использовать механизмы и инструменты публичного управления
  • Уметь оценивать эффективность публичного управления и его воздействие на государственный сектор экономики
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Предмет и развитие теории публичного управления
    Разделение политики и администрирования, теоретические основы публичного управления, главные научные школы. Изучение бюрократии, жизненный цикл бюро. Развитие теории и практики планирования, программирования, прогнозирования в России и за рубежом. «Новое государственное управление» и бизнес технологии в государственном секторе. Принципы эффективного менеджмента в публичном управлении. Поведенческий подход в публичном управлении. Предмет публичного управления. Публичное управление как область практики и академической науки. Государственное управление как комплексная дисциплина. Количественные и качественные характеристики государственного сектора и сферы публичного управления. Факторы роста государства. Государство и рынок – подвижные границы, неотъемлемые государственные функции и провалы (неэффективность) государства. Государство и гражданское общество. Основные параметры качества государственного управления и цели административных реформ. Основные достижения и проблемы российского публичного управления. Актуальные тематики в сфере публичного управления.
  • Функции государства и полномочия государственных органов
    Теоретико-правовые основы разграничения и закрепления полномочий за органами публичной власти. Полномочия и функции государственных органов. Государственные функции и государственные услуги. Модели наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации государственными полномочиями. Порядок передачи отдельных государственных полномочий, их финансового обеспечения и контроля за исполнением. Характеристика масштабов системы государственного управления (численность государственных служащих, количество функций, расходы бюджета, и так далее). Административные реформы, административные упрощения, системы менеджмента качества и процессный подход.
  • Гражданское общество, третий сектор и межсекторное взаимодействие
    Дискуссионность понятия «гражданское общество». Понимание гражданского общества как сферы человеческой деятельности за пределами семьи, государства и рынка, которая создается индивидуальными и коллективными действиями, нормами, ценностями и социальными связями, и выполняет ряд специфических функций. Подходы к определению структуры гражданского общества. Функции гражданского общества. Ценности гражданского общества. Проблемы формирования социальной базы гражданского общества в России. Соотношение понятий «гражданское общество», «третий сектор», «некоммерческий сектор». Негосударственные некоммерческие организации (НКО): определение и виды. Межсекторное взаимодействие: определение и формы.
  • Государственная инновационная политика. Инновационная политика в системе стратегических решений
    Понятие инновационной политики, ее связь с научно-технической. Определение инновационной политики. Объект инновационной политики. Технология, как простейший и элементарный объект инновационной политики. Жизненный цикл технологии. Парадигма управления инновационной политикой: Инновационный потенциал: понятие и основные характеристики. Роль государства в создании, развитии и поддержании инновационного потенциала. Организация инновационного потенциала. Бюджетная поддержка инноваций: плюсы и минусы. Новые тенденции в инновационной политике. Определение основных категорий стратегического планирования: политика, стратегия, прогноз, цели и целеполагание, концепция. Виды политик, их взаимосвязь. Направления политики. Разработка долгосрочной перспективы. Роль целевой стадии стратегического планирования. Концепция долгосрочного стратегического планирования. Пределы управляемости. Целевой и ресурсный аспекты стратегического планирования. Альтернативы развития, полнота альтернатив, неопределенность. Факторы определенности: стабильность, инерционность, управляемость.
  • Роль и место управления государственными закупками в системе государственного управления экономикой
    Рассматривается система управления государственными закупками в Российской Федерации. Основные и дополнительные задачи, решаемые в рамках государственного заказа. Цели и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Влияние открытости процесса закупок и уровня конкуренции среди участников на результативность закупочной компании. Возможности для участия общественности в обеспечении прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
  • Основы организации государственной службы
    Понятие, организация, законодательные основы, виды, типы и уровни государственной службы в Российской Федерации. Государственная служба как область профессиональной деятельности. Государственная гражданская, военная и правоохранительные службы. Муниципальная служба. Государственные должности Российской Федерации. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Международный опыт организации государственной службы. Государственный и бюджетные сектора экономики зарубежных стран. Принципы и практики государственного управления. Реформирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Взаимосвязь административной реформы и реформы государственной службы. Программы реформирования и развития государственной службы: основные цели, задачи, мероприятия.
  • Управление по результатам в публичном секторе: основные принципы
    Принципы управления по результатам (УПР). Управление по результатам как элемент Нового государственного управления. Эффективность и результативность в государственном управлении. Этапы планирования. Нежелательные последствия количественного измерения результативности в публичном секторе. Анализ данных о результативности на предмет выявления искажений и манипуляций.
  • Правовые основы публичного управления. Администрация Президента РФ: право и политическо-административная реальность
    Публичное управление как юридическая категория. Понятие права, его признаки. Понятие государства, его признаки. Соотношение государства и права. Широкое и узкое понимание публичного управления. Черты государственного управления как юридической категории. Виды государственной деятельности. Субъекты государственного управления. Государственное управление - непосредственно организующая деятельность. Государственное управление как юридически-властная деятельность. Законность и государственное управление. Сферы и области государственного управления. Стадии и процессы государственного управления. Функции государственного управления. Становление института президентства в Российской Федерации. Правовой статус Президента РФ. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. «Подразумеваемые (скрытые) полномочия» Президента РФ. Взаимоотношения Президента РФ с иными высшими органами государственной власти. Изъяны в системе сдержек и противовесов. Функции и полномочия Администрации Президента РФ. Функции и полномочия подразделений Администрации Президента РФ. Функции и полномочий совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Прохождение государственной службы в Администрации Президента РФ. Аппаратный вес и реальное политическое влияние Администрации Президента РФ. Перспективы конституционно-правового развития Администрации Президента РФ.
  • Основы регионального управления и территориального планирования
    Многоуровневая система регионального и территориального управления. Региональная диагностика и пространственный анализ в целях публичного управления. Система и документы стратегического планирования развития регионов. Территориальное планирование как часть системы государственного регионального управления. Государственная система социального обеспечения и новая региональная социальная политика. Управление конкурентоспособностью регионов и территорий. Международные экономические связи регионов и региональная интеграция.
  • Основы местного самоуправления в Российской Федерации
    Понятие, типы муниципальных образований и предметы ведения, статус, функции. Территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Участие граждан в местном самоуправлении. Особенности развития местного самоуправления в городах федерального значения. Устройство местного самоуправления в старой и новой Москве. Инфраструктура местного самоуправления.
  • Участие населения в местном самоуправлении
    Участие населения в местном самоуправлении. Территориальное общественное самоуправление. Муниципальная жилищная политика. Жилищное самоуправление.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Тест 1
    Экзамен 22 июня с.г. в 12.10 проводится в устной форме (опрос по материалам курса). Экзамен проводится на платформе Zoom (https://www.zoom.us/). К экзамену необходимо подключиться согласно расписанию ответов, высланному преподавателем на корпоративные почты студентов накануне экзамена. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям:наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка Zoom. Для участия в экзамене студент обязан: поставить на аватар свою фотографию, явиться на экзамен согласно точному расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает использование усложненных заданий.
  • неблокирующий Тест 2
  • неблокирующий Работа на практических занятиях, включая выполнение домашних заданий
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (1 модуль)
    0.4 * Работа на практических занятиях, включая выполнение домашних заданий + 0.3 * Тест 1 + 0.3 * Тест 2
  • Промежуточная аттестация (2 модуль)
    0.4 * Работа на практических занятиях, включая выполнение домашних заданий + 0.3 * Тест 1 + 0.3 * Тест 2
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Aguinis, H. (2014). Performance Management: Pearson New International Edition (Vol. 3rd ed). [N.p.]: Pearson. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=1418135
  • Анализ и управление в государственных организациях, Рэйни [Рейни] Х. Дж., Штернгарца М. З., 2004
  • Государственная служба: комплексный подход : учебник, Оболонский А. В., Барабашев А. Г., 2009
  • Идея права : Репрессивное зло или социальная необходимость?, Ллойд Д., Юмашевой М. А., 2002
  • Под ред. Назина К.Н., Кокурина Д.И., Агабекова С.И. - ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 232с. - ISBN: 978-5-534-10445-5 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/innovacionnaya-politika-430030
  • Текст принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации - ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Проспект - - ISBN: 978-5-392-22512-5 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/34392
  • Экономика общественного сектора : учебник для вузов, Якобсон Л. И., Колосницына М. Г., 2014

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Вовлеченность населения в неформальные практики гражданского общества и деятельность НКО : региональное измерение, Мерсиянова И. В., Корнеева И. Е., 2011
  • Классики теории государственного управления: американская школа, Шафритц Дж., 2003
  • Персоналистский режим в России : опыт институционального анализа, Краснов М. А., 2006
  • Правовое регулирование конституционных и административных процедур : сб. ст., Замотаева Е. К., Краснов М. А., 2007
  • Реформа государственного управления : международный опыт, Мэннинг Н., Парисон Н., 2003
  • Реформа государственной службы Российской Федерации (2000- 2003 годы), Барабашев А. Г., Зайцева Т. В., 2006
  • Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством, Мерсиянова И. В., Ионин Л. Г., 2008
  • Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса : учеб. пособие, Колесов В. П., Гриффин К., 2000