• A
  • A
  • A
  • АБB
  • АБB
  • АБB
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта
Магистратура 2019/2020

Правовое регулирование в городском планировании и управлении

Статус: Курс обязательный (Транспортное планирование)
Направление: 07.04.04. Градостроительство
Когда читается: 1-й курс, 3, 4 модуль
Формат изучения: Full time
Прогр. обучения: Транспортное планирование
Язык: русский
Кредиты: 5

Программа дисциплины

Аннотация

Курс содержит две части. Часть 1. Правовое регулирование градостроительной деятельности. Часть 2. Правовое регулирование транспортного планирования и управления городским транспортом. В результате освоения курса студент должен: Знать: • принципы функционирования системы градорегулирования и содержание её основных элементов; • содержание связи между субъектами, объектами, формами, методами и инструментами системы градорегулирования; • структуру системы градорегулирования как соотношение её отдельных элементов на федеральном, региональном и местном уровнях; • основы градостроительного нормирования; • основы градостроительного зонирования, особенности работы его правовых и экономических механизмов; • взаимосвязь документов градостроительного проектирования в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также во взаимосвязи со специфическими задачами, решаемыми различными видами документов; • принципы функционирования системы регулирования транспортного планирования и управления транспортными системами; • основы нормирования в области транспортного планирования; • взаимосвязь документов, регламентирующих транспортное планирование в контексте процедур их разработки и утверждения, а также взаимосвязь этих документов между собой; • основные понятия, связанные с обеспечением безопасности в проектировании и строительстве объектов транспортной инфраструктуры; • тенденции развития законодательства в области транспортного планирования; • особенности правового регулирования в области воздействия транспорта на окружающую среду. Уметь: • анализировать принципы и институты законодательного регулирования градостроительной деятельности в России; • развивать и совершенствовать основные инструменты (нормативные правовые документы, законы, программы и т.д.) градорегулирования для эффективного управления развитием территорий; • анализировать систему градорегулирования на федеральном, региональном и местном уровнях, действующие государственные и муниципальные нормативные правовые документы, формулировать цели и задачи развития системы градорегулирования; • решать вопросы совершенствования региональной и местной правовой базы градорегулирования для эффективного управления развитием территорий; • анализировать разрабатываемые программы в области градорегулирования с точки зрения возможных рисков и последствий их реализации, связанных с особенностями функционирования сферы градоустройства; • анализировать принципы и институты правового регулирования в области транспортного планирования в России; • развивать и совершенствовать основные инструменты (нормативно правовые акты, законы, программы и т.д.), регламентирующие транспортное планирование для эффективного управления транспортными системами; • анализировать и применять документы, действующие на федеральном, региональном и местном уровнях, государственные и муниципальные нормативные правовые документы; • анализировать разрабатываемые программы в области транспортного планирования с точки зрения возможных рисков и последствий их реализации, связанных с особенностями функционирования транспортной системы; • находить, собирать и обрабатывать необходимую статистическую, аналитическую и прочую необходимую информацию, работать с нормативно правовыми и техническими документами; • проводить мониторинг законодательства, регламентов и стандартов, обеспечивающих безопасность в сфере транспортного планирования. Владеть навыками: • использования системы правовых норм при взаимосвязанной подготовке документов стратегического планирования, документов территориального планирования (генеральных планов городов) и планов их реализации; • применения правовых и экономических механизмов при подготовке проектов развития застроенных территорий и комплексного освоения незастроенных территорий; • применения правовых инструментов градорегулирования для решения проблем городов в различных ситуациях и на различных конкретных примерах; • использования системы правовых норм при подготовке документов транспортного планирования на всех стадиях; • подготовки документов транспортного планирования; • применения правовых и экономических механизмов при подготовке документов транспортного планирования.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • Цели освоения дисциплины «Правовое регулирование в городском планировании и управлении»: • сформировать системное представление о правовом регулировании градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городом; • сформировать системное представление о правовом регулировании в области транспортного планирования и управления транспортными системами.
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Владеет информацией о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. Демонстрирует знания состава документация по организации и безопасности дорожного движения и нормативов, регламентирующих разработку документации по организации и безопасности дорожного движения.
  • Владеет навыками и умениями поиска необходимых правовых норм российского законодательства для решения конкретных градостроительных задач (кейсов)
  • Владеет навыками сбора необходимой информации для образования земельных участков под размещение линейных объектов
  • Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
  • Владеют информацией о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках автомобильным, городским наземным электрическим и внеуличным транспортом. Знакомы с требованиями к: объектам транспортной инфраструктуры; правами и обязанностями перевозчиков и пассажиров; регулированию тарифов и организации регулярных перевозок.
  • Демонстрирует знание основных правовых инструментов градорегулирования
  • Демонстрирует знания в вопросах классификации загрязнений окружающей среды, нормирование, контроль за состоянием окружающей среды на всех стадиях развития транспортных систем. Знаком с документами регламентирующими требования к защите окружающей среды в области транспортного планирования.
  • Демонстрирует знания классификации автомобильных дорог и улиц, а так же понимание в какой ситуации каким нормативным документом пользоваться для определения геометрических параметров улиц и дорог. Понимает, каким образом формируются земельные участки для автомобильных дорог и какие полномочия у органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
  • Демонстрирует знания состава документации по планировки территории, в частности для линейных объектов
  • Демонстрирует знания состава документов транспортного планирования, таких как Транспортный раздел стратегии социально-экономического развития; Транспортный раздел генерального плана; Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры; Комплексная схема организации дорожного движения; Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом. Ориентируется в нормативах, регламентирующих разработку документов транспортного планирования.
  • Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
  • Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
  • Демонстрирует понимание правового и административного взаимодействия публичных субъектов различных уровней в системе градорегулирования
  • Знает как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования
  • Знает компоненты модели системы градорегулирования
  • Знает основные документы, регламентирующие работу Государственная инспекция безопасности дорожного движения, органов государственной власти, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения. Владеет информацией о программах обеспечения безопасности дорожного движения.
  • Знает основы градостроительного нормирования
  • Знает основы принципов организации, регулирования и финансирования отрасли железнодорожным перевозок. Понимает принципы формирования модели владения и управления активами пригородного пассажирского комплекса и ценового регулирования пригородных пассажирских перевозок.
  • Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
  • Знает работу механизма принудительного изъятия для государственных и муниципальных нужд, резервирования земельных участков
  • Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ)
  • Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
  • Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
  • Знаком с принципами финансирования дорожной деятельности для объектов, эксплуатируемых на бесплатной и платной основе.
  • Имеет представление о методиках оценки пропускной способности элементов транспортной системы. Знаком с принципами организации АСУДД и Интеллектуальной транспортной система РФ.
  • Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
  • Обладает навыками формирования зон комплексного и устойчивого развития территории на карте градостроительного зонирования с учетом экономических, планировочных и правовых ограничений
  • Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования
  • Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
  • Понимает взаимосвязь содержания градостроительных регламентов и организации транспортно-пешеходного обслуживания населения
  • Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
  • Понимает место градорегулирования в системе правового регулирования.
  • Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
  • Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
  • Понимает особенности работы публичных сервитутов
  • Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
  • Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования
  • Понимает принципы действия и применяет для решения учебных задач правовые механизмы несоответствующего использования, изъятия недвижимости, ограничения использования недвижимости
  • Понимает роль транспортной инфраструктуры в обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территорий
  • Различает особенности планирования и реализации проектов транспортной инфраструктуры внутри и за пределами застроенной территории
  • Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
  • Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
  • Способен предъявлять логику наступления правовых, экономических и экологических последствий от принятия тех или иных градостроительных решений
  • Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
  • Способен разрабатывать и предлагать варианты градостроительного зонирования для конкретных территорий, моделировать развитие территорий для каждого варианта градостроительного зонирования, выбирать оптимальный вариант градостроительного зонирования, основываясь на анализе сильных и слабых сторон каждого варианта
  • Умеет определять статус и юридическую силу нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, их место в системе градостроительного законодательства, технического регулирования и стандартизации
  • Умеет определять тип муниципального образования в контексте территориальной организации местного самоуправления
  • Умеет ориентироваться в системе градостроительного законодательства
  • Умеет применять методы оценки пропускной способности и уровней загрузки сети и знаком с документами, регламентирующими подход к оценке параметров транспортной сети. Может изложить требования к математическому моделированию транспортных потоков.
  • Умеет применять правовые механизмы градорегулирования для реализации инфраструктурных проектов
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Тема 9. Правовое регулирование транспортного планирования
    Документы транспортного планирования. Транспортный раздел стратегии социально-экономического развития. Транспортный раздел генерального плана. Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры. Комплексная схема организации дорожного движения. Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом. Прочие документы.
  • Тема 10. Правовое регулирование дорожной деятельности
    Классификация автомобильных дорог. Собственность на автомобильные дороги. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Финансирование дорожной деятельности. Дорожные фонды. Современные механизмы финансирования дорожного хозяйства. Использование платных автомобильных дорог.
  • Тема 11. Правовое регулирование организации дорожного движения
    Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. Документация по организации дорожного движения.
  • Тема 12. Правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения
    Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Правила дорожного движения. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения. Программы обеспечения безопасности дорожного движения. Оценка пропускной способности элементов транспортной системы. АСУДД. Интеллектуальная транспортная система РФ.
  • Тема 13. Правовое регулирование деятельности автомобильного, городского наземного электрического и внеуличного транспорта
    Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках автомобильным, городским наземным электрическим и внеуличным транспортом. Требования к объектам транспортной инфраструктуры. Права и обязанности перевозчиков и пассажиров. Государственное регулирование тарифов. Организация регулярных перевозок.
  • Тема 14. Правовое регулирование пригородных железнодорожных перевозок
    Принципы организации, регулирования и финансирования отрасли. Модель владения и управления активами пригородного пассажирского комплекса. Государственный заказ на осуществление пригородных пассажирских перевозок. Ценовое регулирование пригородных пассажирских перевозок.
  • Тема 15. Правовое регулирование в области моделирования и прогнозирования транспортных потоков
    Методы оценки пропускной способности и уровней загрузки сети и документы, регламентирующие подход к оценке параметров транспортной сети и требования к математическому моделированию транспортных потоков.
  • Тема 16. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды при планировании транспортных систем
    Классификация загрязнений окружающей среды, нормирование, контроль за состоянием окружающей среды на всех стадиях развития транспортных систем.
  • Тема 1. Система законодательного обеспечения развития территорий
    Обзор основных положений системы законодательного обеспечения развития территорий. Взаимосвязь видов законодательств. Роль градорегулирования в сбалансированном развитии территорий.
  • Тема 2. Территории юрисдикции и публичные субъекты градорегулирования
    Понятия территорий юрисдикции и публичных субъектов градорегулирования. Распределение полномочий в области правового регулирования градостроительной деятельности. Объекты различного значения. Понятия линейный объект», «красные линии», «дорога», «улица», «улично-дорожная сеть».
  • Тема 3. Градорегулирование как система
    Обеспечение взаимосвязи между различными институтами градорегулирования. Соотношение правовых институтов и правовых инструментов воздействия на развитие территорий.
  • Тема 4. Стратегическое и территориальное планирование
    Особенности институтов стратегического и территориального планирования, взаимосвязь между ними. Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов. Зоны с особыми условиями использования территорий. Агломерации: вопросы совместного территориального планирования, соглашения и порядок действий при развитии и синхронизации проектов транспортной инфраструктуры, принадлежащей различным субъектам публичной власти.
  • Тема 5. Градостроительное зонирование
    Правовой режим использования земельных участков, градостроительные регламенты, правила землепользования и застройки. Специфика установления градостроительных регламентов на территориях, прилегающих к линейным объектам транспортной инфраструктуры.
  • Тема 6. Планировка территории
    Связь института планировки территории с институтами территориального планирования и градостроительного зонирования. Подходы к планированию размещения линейных объектов. Правовая природа «транспортно-пересадочных узлов». Роль документов градостроительного проектирования в образовании и предоставлении земельных участков для строительства. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Перераспределение земельных участков.
  • Тема 7. Градостроительное нормирование
    Принципы и особенности построения системы градостроительного нормирования, компоненты системы: технические регламенты, градостроительные регламенты, нормативы градостроительного проектирования. Соотношение компонентов градостроительного нормирования. Правовая специфика «стандартов» в градостроительном проектировании.
  • Тема 8. Девелопмент территорий - свободных и застроенных
    Институты комплексного и устойчивого развития территорий. Специфика этих институтов применительно к специфике России. Особенности планирования и реализации проектов транспортной инфраструктуры внутри и за пределами застроенной территории.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Контрольная работа (тест) (неблокирующий)
  • Доклад с презентацией (кейс-семинар) (неблокирующий)
  • Посещаемость лекций и семинаров (неблокирующий)
  • Домашние задания (неблокирующий)
  • Групповое задание (неблокирующий)
  • Экзамен (неблокирующий)
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    0.2 * Групповое задание + 0.1 * Доклад с презентацией (кейс-семинар) + 0.1 * Домашние задания + 0.1 * Контрольная работа (тест) + 0.1 * Посещаемость лекций и семинаров + 0.4 * Экзамен
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Градорегулирование в условиях рыночной экономики : учеб. пособие, Трутнев Э. К., Сафарова М. Д., ISBN: 978-5-7749-0541-6, 2011
  • Градорегулирование в условиях рыночной экономики, Трутнев Э. К., Сафарова М. Д., ISBN: 978-5-7749-0792-2, 2013
  • Земельное право : учебник для вузов, Боголюбов С. А., ISBN: 978-5-9916218-2-3, 2013
  • Экономика города : (вводный курс): учеб. пособие, Занадворов В. С., Занадворова А. В., ISBN: 5-89317-080-6, 1998

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Азбука землепользования и застройки : главное о Правилах землепользования и застройки в популярном изложении, Трутнев Э. К., Бандорин Л. Е., ISBN: 978-5-8130-0150-5, 2010
  • История отечественного государства и права : учебник для вузов, Лаптева Л. Е., Медведев В. В., Пахалов М. Ю., ISBN: 978-5-9916130-4-0, 2011
  • САФАРОВА МАРИЯ ДИНАРОВНА. (2015). Практика применения института публичных слушаний в градорегулировании. Имущественные Отношения в Российской Федерации, (10 (169)). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.16083031
  • ТРУТНЕВ ЭДУАРД КОНСТАНТИНОВИЧ. (2015). Сбалансированность Города: Правовые Аспекты. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.94FD3105