Введение в публичное управление

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс адаптационный (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Когда читается: 1-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Дмитриева Наталья Евгеньевна, Калгин Александр Сергеевич, Клименко Андрей Витальевич, Клищ Николай Николаевич, Ларионов Александр Витальевич, Маслова Наталья Сергеевна, Мерсиянова Ирина Владимировна, Минченко Ольга Сергеевна, Моляренко Ольга Андреевна, Подольский Дмитрий Андреевич, Фонотов Андрей Георгиевич, Хорева Ольга Борисовна

Прогр. обучения: Государственное и муниципальное управление

Язык: русский

Кредиты: 4

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Дисциплина "Введение в публичное управление" закладывает основы восприятия студентами государственного управления как научного направления. В ходе изучения данной дисциплины студенты ознакомятся с объектом, предметом и системой публичного управления, изучат основные современные теории и модели публичного управления, узнают особенности, ограничения и перспективы существующих и потенциально применимых управленческих технологий в системе публичного управления, а также овладеют методологией и инструментами анализа эффективности публичного управления. Возможен дистанционный формат изучения дисциплины.

Цель освоения дисциплины

Ознакомление студентов с объектом, предметом и системой публичного управления
Изучение основных современных теорий и моделей публичного управления
Понимание особенностей, ограничений и перспектив существующих и потенциально применимых управленческих технологий в системе публичного управления
Овладение методологией и инструментами анализа эффективности публичного управления

Планируемые результаты обучения

Знать основной понятийный аппарат теорий публичного управления
Уметь анализировать полномочия и функции государственных органов в сфере публичного управления
Знать основные механизмы и инструменты публичного управления
Знать правовые и институциональные основы публичного управления
Уметь оценивать эффективность публичного управления и его воздействие на государственный сектор экономики
Уметь использовать механизмы и инструменты публичного управления

Содержание учебной дисциплины

Л1-2. Предмет и развитие теории публичного управления
Л1. Государственный сектор в экономике страны, измерение и анализ динамики. ВВП и государственные расходы, государственные активы, занятость в государственном секторе. "Закон" А. Вагнера и фактры роста значения государства в развитии общества. Государственное управление и госслужащие. Государство и рынок – подвижные границы, неотъемлемые государственные функции и провалы (неэффективность) государства. Государство и гражданское общество. Основные характеристики госслужащих. Классификация функций правительства. Л2. Качественные характеристики государственного управления. Индексы качества госуправления и его основные параметры. Классификация и цели использования индесов качества госуправления. Методологические и методические проблемы построения индексов.
Л3. Функции государства и полномочия государственных органов С1. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти как инструмент оптимизации административных процессов
Л3. Теоретико-правовые основы разграничения и закрепления полномочий за органами публичной власти. Полномочия и функции государственных органов. Государственные функции и государственные услуги. Модели наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации государственными полномочиями. Порядок передачи отдельных государственных полномочий, их финансового обеспечения и контроля за исполнением. Характеристика масштабов системы государственного управления (численность государственных служащих, количество функций, расходы бюджета, и так далее). Административные реформы, административные упрощения, системы менеджмента качества и процессный подход. С1. Семинар предполагает знакомство студентов с технологией проведения функционального анализа полномочий органов исполнительной власти. Сначала студенты знакомятся с основными инструментами проведения функционального анализа на предлагаемых преподавателем примерах. После этого на основе предложенных исходных данных проводят функциональный анализ полномочий по делегированным государственным полномочиям.
С2-3. Анализ функций и полномочий государственных органов в России и за рубежом (кейс-стади)
С2-3. Практическое занятие направлено на изучение действующей структуры государственных органов России и зарубежных стран, а также на проведение сравнительного анализа функций и полномочий отдельных государственных органов в России и за рубе-жом в рамках определенного направления деятельности. Практическое занятие выполняется в форме кейс-стади. Для выполнения задания студенты делятся на мини-группы по 4-5 человек. Каждой группе дается направление деятельности государственных органов, действующая структура ФОИВ России (со ссылками на сайты), а также структуры государственных органов нескольких зарубежных стран (со ссылками на сайты). Студентам предлагается провести сравнительный анализ функций и полномочий государственных органов, ответственных за их выполнение, в России и нескольких зарубежных странах в рамках заданного направления деятельности. Результаты выполненного задания оформляются в форме таблиц, обсуждение которых проводится в конце занятия.
Л4+С4. Гражданское общество, третий сектор и межсекторное взаимодействие
Л4+С4. Дискуссионность понятия «гражданское общество». Понимание гражданского общества как сферы человеческой деятельности за пределами семьи, государства и рынка, которая создается индивидуальными и коллективными действиями, нормами, ценностями и социаль-ными связями, и выполняет ряд специфических функций. Подходы к определению структуры гражданского общества. Функции гражданского общества. Ценности гражданского общества. Проблемы формирования социальной базы гражданского общества в России. Соотношение понятий «гражданское общество», «третий сектор», «некоммерческий сектор». Негосударственные некоммерческие организации (НКО): определение и виды. Межсекторное взаимодействие: определение и формы. Студенты получают карточки с наименованиями негосударственных некоммерческих организаций, в малых группах обсуждают особенности их функционирования и занимаются формулировкой миссий этих организаций.
Л5. Монетарная государственная политика С5. Управление рисками в платёжных системах
Л5. Экономические кризисы. Роль центрального банка в нейтрализации кризисов. Монетарная политика. Денежные агрегаты. Надзор и наблюдение в национальной платежной системе. Регулирование рисков в финансовой сфере. Системы мониторинга. С5. Анализ Правил деятельности платежных систем. Поиск положений о реализации правового риска. Определение правового риска. Источники правового риска. Градация последствий реализации правового риска. Способы управления правовым риском.
Л6. Роль и место управления государственными закупками в системе государственного управления экономикой С6. Роль информационного обеспечения закупок в контрактной системе
Л6. Рассматривается система управления государственными закупками в Российской Федерации. Основные и дополнительные задачи, решаемые в рамках государственного заказа. Цели и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Влияние открытости процесса закупок и уровня конкуренции среди участников на результативность закупочной компании. Возможности для участия общественности в обеспечении прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств. С6. На семинаре магистры знакомятся с информационным обеспечением контрактной системы в сфере закупок. На занятии рассматривается официальный сайт единой информационной системы закупок. В рамках занятия магистры получают практические навыки поиска информации о результатах закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, об общественных обсуждениях, проводимых заказчиками, о результатах рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии заказчика. На основании данных, полученных с использованием официального сайта и представленных преподавателем, магистрам предлагается оценить качество работы конкретного заказчика при осуществлении закупки.
Л7. Государственная инновационная политика С7. Инновационная политика в системе стратегических решений
Л7. Понятие инновационной политики, ее связь с научно-технической. Определение инно-вационной политики. Объект инновационной политики. Технология, как простейший и эле-ментарный объект инновационной политики. Жизненный цикл технологии. Парадигма управ-ления инновационной политикой: Инновационный потенциал: понятие и основные характери-стики. Роль государства в создании, развитии и поддержании инновационного потенциала. Ор-ганизация инновационного потенциала. Бюджетная поддержка инноваций: плюсы и минусы. Новые тенденции в инновационной политике. С7. Определение основных категорий стратегического планирования: политика, стратегия, прогноз, цели и целеполагание, концепция. Виды политик, их взаимосвязь. Направления поли-тики. Разработка долгосрочной перспективы. Роль целевой стадии стратегического планиро-вания. Концепция долгосрочного стратегического планирования. Пределы управляемости. Це-левой и ресурсный аспекты стратегического планирования. Альтернативы развития, полнота альтернатив, неопределенность. Факторы определенности: стабильность, инерционность, управляемость.
Л8-9. Основы организации государственной службы
Л8-9. Понятие, организация, законодательные основы, виды, типы и уровни государственной службы в Российской Федерации. Государственная служба как область профессиональной деятельности. Государственная гражданская, военная и правоохранительные службы. Муниципальная служба. Государственные должности Российской Федерации. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Международный опыт организации государственной службы. Государственный и бюджетные сектора экономики зарубежных стран. Принципы и практики государственного управления. Реформирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Взаимосвязь административной реформы и реформы государственной службы. Программы реформирования и развития государственной службы: основные цели, задачи, мероприятия.
Л10. Управление по результатам в публичном секторе: основные принципы С8. Создание систем оценки результативности в публичной организации
Л10. Принципы управления по результатам (УПР). Управление по результатам как элемент Нового государственного управления. Эффективность и результативность в государственном управлении. Этапы планирования. Нежелательные последствия количественного измерения результативности в публичном секторе. Анализ данных о результативности на предмет выявления искажений и манипуляций. С8. Студенты делятся на группы и получают задание разработать систему показателей оценки результативности для одной из нескольких организаций публичного сектора. Студентам задаются вопросы о том, может ли количественная оценка результативности привести к нежелательным эффектам и как можно бороться с такими эффектами. Студенты делают краткую презентацию результатов своей работы.
Л11. Основы регионального управления и территориального планирования С9. Региональная интеграция и региональная политика (деловая игра)
Л11. Многоуровневая система регионального и территориального управления. Региональная диагностика и пространственный анализ в целях публичного управления. Система и документы стратегического планирования развития регионов. Территориальное планирование как часть системы государственного регионального управления. Государственная система социального обеспечения и новая региональная социальная политика. Управление конкурентоспособностью регионов и территорий. Международные экономические связи регионов и региональная интеграция. С9. Аудитория делится на 3 группы, представляющие регионы, и команду инвесторов. В каждой группе есть представители администрации региона и аналитическая группа по анализируемым отраслям. Каждая группа готовит своё выступление по предлагаемому инвесторам проекту совместного развития двух регионов. Выступление групп представляет собой презентацию. Информация к презентации готовится заранее. Для подготовки используются данные Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат), в том числе в электронном виде, текущие статистические регистры, списки и базы данных министерств и ведомств Российской Федерации, в том числе в электронном виде, официальные серверы региональных органов государственной власти РФ и другие источники информации.
Л12. Основы и история местного самоуправления в Российской Федерации С10. Разбор функционирования конкретных муниципалитетов
Л12. Мунициплитеты в системе власти. История развития МСУ в РФ. Виды муниципальных образований. Территориальное устройство муниципалитетов. Вопросы местного значения. Доходы местных бюджетов. Особенности развития местного самоуправления в городах федерального значения. Инфраструктура местного самоуправления. Самоорганизация жителей (ТОСы и иные формы). С10. Студенты заранее изучают территориальное устройство, структуры доходов и расходов бюджета своего муниципального образования, имеющиеся на территории государственные и муниципальные учреждения, на занятии кратко презентуют основные результаты проведенного анализа.

Элементы контроля

Тест 1
Тест 2
Работа на практических занятиях, включая выполнение домашних заданий

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (1 модуль)
0.3 * Работа на практических занятиях, включая выполнение домашних заданий + 0.35 * Тест 1 + 0.35 * Тест 2
Промежуточная аттестация (2 модуль)
0.3 * Работа на практических занятиях, включая выполнение домашних заданий + 0.35 * Тест 1 + 0.35 * Тест 2

Программа дисциплины