Бюджетная система и управление

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс по выбору (Городское развитие и управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент государственного администрирования

Где читается: Санкт-Петербургская школа социальных наук

Когда читается: 1-й курс, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Прогр. обучения: Городское развитие и управление

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 44

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Дисциплина посвящена изучению проблем в сфере управления общественными финансами, в части государственных и муниципальных финансов. При изучении курса основной акцент связан с реформированием государственных (муниципальных) финансов в новейшей экономической истории Российской Федерации с 1991 года по настоящее время и посвящен реформам, проводимым в бюджетной сфере. Будут рассмотрены разработка и последующие изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации, особенности текущей бюджетной политики, особенности изменения нормативной базы. Студенты изучат основные направления реформирования общественных финансов.

Цель освоения дисциплины

систематизация имеющихся у студентов знаний о бюджетной системе и бюджетном процессе в Российской Федерации
обучение студентов основным положениям теории и практики
овладение знаниями по бюджетной системе и выработка умения анализировать проблемы и тенденции управления региональными и муниципальными финансами, формировать системы целей и задач политики и управления общественными финансами, эффективно применять инструменты бюджетной системы для социально-экономического развития территорий.

Планируемые результаты обучения

Различает и анализирует основные методы управления общественными финансами
Объясняет основные особенности системы региональных финансов
Распознаёт особенности формирования бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней
Анализирует и применяет методы и технологии для необходимой систематизации результатов анализа проблем налоговой системы
Распознает и анализирует методы управления муниципальными финансами
Формулирует результаты обучения в части создания теоретических основ и новых инструментов в части муниципальных финансов
Анализирует и применяет основные методы управления общественными финансами
Выделяет основные принципы бюджета, ориентированного на результат
Различает и анализирует основные методы сбалансированного бюджетного управления
Показывает и формулирует знания теоретических основ и новых инструментов в части региональной финансовой политики
Оценивает и аргументирует теоретические и эмпирические исследования по реформированию общественных финансов и их результаты
Выявляет особенности бюджетной системы и бюджетного процесса в России
Оценивает различия регионов по уровню бюджетной обеспеченности, объясняет причины и факторы региональных неравенств;
Анализирует социальные, экономические и финансовые показатели бюджетной обеспеченности территории, региональные различия и региональную динамику;
Анализирует перспективы и эффективность внедрения новых инструментов и технологий в условиях реформирования бюджетной системы и управления общественными финансами;
Разрабатывает, анализирует и оценивает программы бюджетной обеспеченности на основе бюджетов развития;
Разрабатывает решения, учитывающие нормативную и правовую базу управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровне.
Применяет системный подход к анализу проблем бюджетной обеспеченности;
Разрабатывает решения, учитывающие нормативную и правовую базу управления общественными финансами на региональном уровне.
Разрабатывает решения, учитывающие нормативную и правовую базу управления общественными финансами на муниципальном уровне.
Анализирует особенности бюджетной системы России, различия регионов по уровню бюджетной обеспеченности, причины и факторы региональных неравенств;
Применяет методы работы с нормативными актами, иными документами, регламентирующими налоговую политику на региональном и муниципальном уровне;

Содержание учебной дисциплины

Принципы функционирования бюджетной системы и бюджетный процесс в Российской Федерации
Предмет и основные понятия бюджетной системы. Место бюджетного процесса в социально-экономическом развитии Российской Федерации и ее регионов. Бюджетная классификация и бюджетное устройство в Российской Федерации. Методы формирования бюджета на федеральном и региональном уровнях.
Региональные финансы
Понятие региональных финансов. Сущность и состав региональных финансов. Нормативно-правовая база формирования доходной и расходной части региональных бюджетов. Бюджетный процесс в регионе на примере одного из субъектов.
Бюджетное регулирование
Разграничение предметов ведения и полномочий: федеральный центр – регион – муниципальное образование. (Реформирование региональных и муниципальных финансов.) Межбюджетные отношения, уровни бюджетной системы. Целевые межбюджетные трансферты. Выравнивание бюджетной обеспеченности. Децентрализация бюджетной системы РФ, увеличение роли региональных и местных бюджетов. Система казначейского исполнения бюджетов различных уровней. Роль казначейской системы при кассовом обслуживании бюджетной системы.
Бюджет Российской Федерации
Социально-экономическая сущность и роль бюджетов Российской Федерации, региона, муниципального образования. Состав и структура доходов и расходов бюджетов различных уровней. Специальные бюджетные и внебюджетные фонды, определенные бюджетным и налоговым кодексами РФ.
Налоговая система в Российской Федерации
Принципы построения налоговой системы и классификация налогов. Структура налогов по уровням управления и источникам формирования, установленная Налоговым кодексом РФ. Нормативно-правовая база формирования и регулирования доходов бюджета, поступающих за счет налогов, собираемых на территории. Характеристика федеральных и местных налогов.
Бюджетная система органов местного самоуправления
Принцип финансовой автономии. Понятие собственные доходы бюджета МСУ. Значение собственных доходов для бюджетов муниципальных образований. Реформирование межбюджетных отношений. Состав, структура и динамика доходов местных бюджетов. Межбюджетные трансферты. Разделение полномочий между региональными и местными бюджетами.
Бюджет, ориентированный на результат
Программный бюджет, государственные и муниципальные услуги. Принципы бюджетирования ориентированные на результат. Оценка реализации системы БОР. Система государственных программ на основе эффективного бюджета. Программно-целевое планирование в целях исполнения бюджетов. Финансовое обеспечение перспективных стратегий и программ социально-экономического развития территорий. Федеральная контрактная система. Реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Реформирование управления региональными и муниципальными финансами
Методы и инструменты реализации региональной финансовой политики. Факторы и условия, обеспечивающие бюджетную достаточность территории, ее социально-экономическое развитие в долгосрочном периоде. Выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. Бюджетный федерализм Сбалансированность бюджетов территорий и муниципальных образований. Бюджетный учет и отчетность, исполнение бюджетов различных уровней, отчетность и контроль предприятий и организаций бюджетной сферы. Государственный финансовый контроль. Международные стандарты финансовой отчетности. Роль Федерального казначейства в бюджетной системе Российской Федерации. Обслуживание Федеральным казначейством и его территориальными подразделениями лицевых счетов главных распорядителей бюджетных средств.

Элементы контроля

Реферат
Реферат должен быть представлен в отпечатанном виде преподавателю.
Домашнее задание
Подготовка доклада по тематике курса и представление его на семинарских занятиях . Продолжительность – не более 15 минут.
Экзамен
Экзамен проводится в форме составления каждым студентом тестовых заданий по тематике курса. Общее количество тестовых вопросов – 20. По каждой теме должно быть составлено не менее 2 и не более 3 вопросов. В случае необходимости студент может добавить тестовые вопросы по материалам представленного реферата. Например, по теме 1 – «Принципы функционирования бюджетной системы и бюджетный процесс в Российской Федерации» студент составил 3 тестовых вопроса, по остальным семи темам по 2 тестовых вопроса, общее количество вопросов составило 17 вопросов. В таком случае он добавляет 3 тестовых вопроса по своему реферату. Оценивается полнота, корректность составления и своевременность предоставления тестовых вопросов преподавателю.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.3 * Домашнее задание + 0.4 * Реферат + 0.3 * Экзамен

Программа дисциплины