Муниципальное управление

Магистратура 2021/2022

Статус: Курс по выбору (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 2-й курс, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для своего кампуса

Преподаватели: Плюснин Юрий Михайлович

Прогр. обучения: Государственное и муниципальное управление

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 24

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Цель дисциплины «Муниципальное управление » – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Дисциплина базируется на предшествующих курсах: «Местное самоуправление», «Правовые основы публичного управления». обсуждается система муниципального управления в контексте других форм публичного управления – государственного управления и форм самоорганизации граждан (организации гражданского общества). Обсуждаются финансово-экономические основы муниципального управления: муниципальный бюджет и его структура, муниципальная собственность, включая имущественный комплекс.

Цель освоения дисциплины

дать знания о муниципальном управлении как об одном из обязательных компонентов системы публичной власти в соотношении с местным самоуправлением как базовом виде публичного управления.
освоить основные концепции муниципального управления и реализации форм самоуправления.
ознакомить с принципами, формами осуществления местного самоуправления
ознакомить с системой взаимодействия различных уровней публичной власти и населения при решении стоящих перед местной властью задач.
дать знания о муниципальной экономике, муниципальном хозяйстве
дать знания об организации органов муниципального управления
дать знания по муниципальному стратегическому планированию и прогнозированию развития муниципальных образований.
сформировать умения и развить навыки аналитической деятельности муниципального управления на уровне отдельных муниципалитетов

Планируемые результаты обучения

Анализирует материалы (документы) с официальных сайтов органов муниципальной власти, интерпретирует в целях описания деятельности ОМСУ. Применяет для практической подготовки текста о структуре конкретного муниципалитета.
Анализирует различия уставных документов. Оценивает особенности локального волеизволения граждан. Интерпретирует конкретные положения стратегии муниципального социально-экономического развития. Применяет знания о принципах СЭР для подготовки реферата
Анализирует состав и структуру местного общества в выбранном муниципалитете. Создаёт текст по предложенной типовой схеме для описания социальной, хозяйственно-экономической и территориальной структуры местного общества.
Анализирует структурные компоненты местного общества. Анализирует муниципальные программы социально-экономического развития. Создаёт аналитический текст.
Анализирует структуру органов местного самоуправления. Интерпретирует различия в полномочиях и функционале выборных и назначаемых должностных лиц. разбирается в особенностях муниципальной службы.
Анализирует структуру современного провинциального местного общества. Интерпретирует результаты эмпирического анализа. Сравнивает полученные данные с теоретическими.
Воспроизводит ключевые различия между ветвями публичной власти. Формулирует базовые принципы организации МСУ, муниципального и государственного управления.
Отличает виды муниципальных образований. Анализирует принципы организации МСУ. Воспроизводит базовые формулировки сущности и функционировани муниципального управления.
Применяет полученные знания о территориальной и экономической структуре для аналитического исследования конкретного местного общества.
Создаёт аналитический текст. Разрабатывает показатели муниципального развития. Соотносит их с показателями (характеристиками) местного общества. Осуществляет сравнительный анализ социально-экономических показателей с программами муниципального развития.
Теоретические знания о природе местного самоуправления (МСУ) и системе муниципального управления. Типы МСУ. Принципы организации и формирования МСУ. Представление о принципах организации муниципального управления. представление о различиях и сходстве между МСУ и муниципальным управлением.
формулирует содержание и направления хозяйственной деятельности муниципалитета. Воспроизводит структуру муниципального имущества. Интерпретирует компоненты муниципального бюджета. Анализирует структуру межбюджетных трансфертов в разных видах муниципальных образований

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Местное самоуправление и муниципальное управление
Тема 2. Муниципальное управление и государственное управление
Семинар 1. Теоретические вопросы местного самоуправления:  соотношение ветвей публичной власти
Тема 3. Социальная структура местного общества
Тема 4. Территориальная и социально-экономическая структура
Семинары 2 и 3. Местное общество и его структура: показатели МССЭР (территория, демография, трудовые ресурсы)
Тема 5. Муниципальное образование и его виды
Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
Тема 7. Муниципальная стратегия социально-экономического развития. Муниципальное хозяйство. Финансово-экономическая деятельность
Тема 8. Муниципальное стратегическое планирование. Проблемы развития местного самоуправления в России
Семинары 4-5. Содержание МССЭР ГО; показатели социального развития, инфраструктуры, экологии и благоустройства, местной экономики и финансов
Семинар 6. Анализ региональных стратегий пространственного развития в контексте обсуждаемых проблем муниципального управления на уровне городского округа

Элементы контроля

Активность на семинарах - выступления
Активность на семинарах фиксируется лектором и качественно оценивается по 10- балльной шкале. Это важная часть контроля успеваемости студентов, поскольку именно по семинарской активности может быть в полной мере оценён уровень подготовленности. В специфических условиях онлайн-семинаров активность оценивается по присутствию студента на семинаре и времени его пребывания в каждом случае.
Домашнее задание
Тему домашнего задания, как и тему реферата, студент определяет из примерного списка, приводимого на занятиях, с условием, что задание будет самостоятельным исследованием на базе методологии, изложенной в лекциях. Тема у всех студентов одна, объекты разные. В качестве примерного домашнего задания предложено проанализировать Стратегии (программы) ССЭР одного из регионов и дать предложения по оптимизации территориальной, экономической и коммунальной структур.
Реферат
Реферат является научно-аналитическим исследованием муниципальных документов по стратегии социально-экономического развития городского округа, который студенты выбирают самостоятельно. Документами являются Стратегия МСЭР, План МСЭР, Прогноз МСЭР, Отчёт главы ГО и другие НПА. Он должен аналитически оценивать имеющуюся научную и социально- политическую информацию (полученную из СМИ), использовать её для системы аргументов, относящихся к организации управления и текущему управлению местным обществом. Реферат основывается на анализе различных указываемых источников и должен соответствовать методическим требованиям ФСН и НИУ ВШЭ. Объём реферата произвольный и зависит только от его содержания. Преподаватель не оценивает качество текста по его объёму. Оформление реферата – по утверждённому образцу. На печатной версии студент собственноручной подписью удостоверяет, что данный текст выполнено им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, бессылочного перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных). Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат, то работа автоматически приравнивается к несданной, то есть проставляется оценка «0». Студенту в таком случае либо выставляется итоговая оценка ниже 4 баллов («неуд»), либо даётся срок для написания нового реферата с учётом и сохранением всех формальных требований, включая сроки сдачи.
экзамен
Пересдача экзамена и комиссия (после двух неудачных попыток) не освобождают студента/ку от обязанности представить письменную работу не менее чем за 24 часа до начала заседания комиссии, если это не было сделано до того.

Промежуточная аттестация

2021/2022 учебный год 2 модуль
0.2 * экзамен + 0.3 * Домашнее задание + 0.2 * Активность на семинарах - выступления + 0.3 * Реферат

Программа дисциплины