Управление бюджетными обязательствами по государственно-частным проектам

Современная практика реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в России характеризуется недостаточным вниманием к условным бюджетным обязательствам, связанным с такими проектами, между тем международный опыт свидетельствует, что данные обязательства способны создавать существенные угрозы стабильности бюджетной системы. На данный момент в России отсутствует полноценная система учета (отражения), мониторинга и оценки связанных с проектами ГЧП «квазидолговых» бюджетных обязательств, что порождает значительные бюджетные риски для всех уровней бюджета Российской Федерации, угрожая бюджетной устойчивости и прозрачности функционирования финансовой системы государства, а также создает препятствия для эффективного распределения и рационального расходования средств бюджета. Исследовательская работа Бирюка Д.В. посвящена изучению теоретико-методологических основ учета и оценки обязательств, возникающих при реализации проектов ГЧП, включая условные бюджетные обязательства, принимаемые публично-правовыми образованиями по концессионным соглашениям и соглашениям о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве – значимость комплексного подхода к учету и оценке указанных обязательств продиктована стратегической целью предотвращения возможных рисков для финансовой устойчивости региональных и муниципальных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в рамках работы автором рассмотрены проблемы оценки и учета «квазидолговых» обязательств по проектам ГЧП в российской практике, выявлены недостатки текущего правового регулирования, а также рассмотрены новеллы бюджетного законодательства в данной сфере. Особое внимание уделено международному опыту управления бюджетными обязательствами по проектам ГЧП, который предлагает обширный инструментарий, позволяющий существенно усовершенствовать российскую систему мониторинга и контроля за бюджетными обязательствами в рамках реализации концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, позволяя в полной мере управлять такими обязательствами на всех этапах бюджетного процесса. Автором предложены практические рекомендации по учету и оценке бюджетных обязательств по проектам ГЧП в рамках бюджетного процесса, направленные на совершенствование бюджетного законодательства и снижение бюджетных рисков для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе классификация бюджетных обязательств, возникающих по таким соглашениям, а также разработка типовой формы таких соглашений, обеспечивающей возможность их заключения в системе «Электронный бюджет». Предложенная автором классификация проектов ГЧП, а также критерии для оценки бюджетной (кассовой) эффективности таких проектов служит инструментом, обеспечивающим возможность публично-правовым образованиям анализировать условия их финансового участия в реализации в таких проектах с позиции эффективности расходования бюджетных средств.