Особенности применения реестра банковских гарантий в системе государственных закупок Российской Федерации

<p>Действовавший до 31 декабря 2013 г. Федеральный закон от 21 июля 2005&nbsp;г. &laquo;О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд&raquo; (далее &ndash; Закон №&nbsp;94-ФЗ) предусматривал крайне ограниченный набор механизмов защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика.</p><p>В качестве одного из таких механизмов защиты являлось право заказчика включить в конкурсную документацию требование об обеспечении исполнения контракта в виде банковской гарантии, которая на момент принятия Закона №&nbsp;94-ФЗ являлась достаточно новым для Российской Федерации способом обеспечения исполнения обязательств.</p><p>Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств существует в российской практике сравнительно недавно &ndash; с 1994 года, когда вступил в силу новый Гражданский кодекс Российской Федерации, при этом ее применение на территории России закреплено законодательством только в виде бумажного документа.</p><p>Вместе с тем правовая и экономическая сущность банковской гарантии, прозрачный порядок удовлетворения требований по ней делают ее одним из самых надежных способов обеспечения исполнения обязательств.</p><p>При этом в Законе №&nbsp;94-ФЗ практически не были использованы&nbsp; преимущества данного финансового инструмента, не был установлен порядок проверки подлинности и легитимности представленной участником торгов банковской гарантии, а условия ее применения были&nbsp; недостаточны для компенсации всех возможных потерь, которые могли нести заказчики вследствие ненадлежащего исполнения контракта.</p><p>Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №&nbsp;44-ФЗ &laquo;О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд&raquo; (далее &ndash; Закон №&nbsp;44-ФЗ) ввел совершенно новый инструмент в систему государственных закупок в Российской Федерации &ndash; реестр банковских гарантий.</p><p>Одним из важных нововведений в процесс осуществления государственных закупок является возможность заказчиков в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимать банковские гарантии, только выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков.</p><p>При этом банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, ведение которого осуществляется только в электронном виде.</p><p>Учитывая изложенное, дальнейшее исследование возможностей применения банковской гарантии в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации в настоящее время представляется актуальным и практически значимым, а в силу новизны положений Закона №&nbsp;44-ФЗ в части создания и ведения реестра банковских гарантий&nbsp; предполагает выход за пределы вопросов, рассмотренных и изученных ранее.</p><p>Возможность решения проблем в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации в области применения банковской гарантии при помощи такого инструмента как реестр банковских гарантий, новизна данного инструмента и стали определяющими при выборе темы квалификационной работы.</p><p>Объектом исследования настоящей работы являются отношения в сфере общественных финансов, складывающиеся в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования является изучение реестра банковских гарантий как нового инструмента контроля за надлежащим обеспечением исполнения обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.</p><p>Целью исследования является анализ реестра банковских гарантий с точки зрения необходимости и обоснованности его введения в систему государственных и муниципальных закупок Российской Федерации,&nbsp; экономической и правовой природы реестра банковских гарантий, особенностей его применения в переходный период действия Закона №&nbsp;44‑ФЗ, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с обеспечением исполнения обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.</p><p>Предполагается, что, несмотря на отсутствие в российском законодательстве возможности представления банковской гарантии в электронном виде, реестр банковских гарантий де-факто является совокупностью электронных банковских гарантий, применяемых в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом обеспечивается юридическая значимость каждой реестровой записи.</p>