Методика оценки заявок для определения победителя в системе общественных закупок

<p>Сектор государственных закупок играет важную роль в странах с развитыми рыночными институтами, а также в странах с переходной и развивающейся экономикой. Непременными условиями для развития сектора государственных закупок и экономики в целом является создание прозрачных условий взаимодействия между потенциальными участниками процесса, борьба с коррупцией и создание конкурентной среды.</p><p>Создание эффективно действующего института государственных закупок является чрезвычайно сложной задачей для стран, либо потому, что самой системы, как таковой, вообще не было в течение длительного периода времени, либо потому, что они имеют слабые институты управления, которые подвержены манипуляции, коррупции и существуют в условиях подавленной рыночной конкуренции.</p><p>В этом плане Россия не является исключением: сектор государственных закупок претерпел ряд последовательных этапов изменений: от отсутствия этого сектора как такового, через процессы чрезвычайно неупорядоченных отношений между поставщиками и покупателями, до вступления в силу закона, регулирующего государственные закупки.</p><p>Государственные закупки являются важной частью российской экономики, так как они касаются не только закупок министерств и ведомств, но также организаций, финансируемых за счет государственных денег. Среди них большинство медицинских учреждений, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, учебных заведений, научно-исследовательских институтов и т.д. Общая сумма контрактов государственных закупок в год составляет около 30% годового бюджета. Сегодня государство через государственные закупки направляет в экономику страны более 7 трлн. рублей. Благодаря проведению аукционов и конкурсов по государственным закупкам расходы бюджета могут быть уменьшены приблизительно на 10 &ndash; 20%.</p><p>Несмотря на важность проблемы, за последнее десятилетие исследователи и государственные структуры так и не достигли консенсуса относительно того, какие основные изменения и улучшения должны быть внесены в конкурсный процесс, чтобы продолжать его совершенствование и искоренять злоупотребления.</p><p>Нормативно-правовые акты, регулирующие закупочную деятельность, отражают тот факт, что законы в данной области находятся на этапе развития, становления. Изменения в законодательстве, появление нового закона о Контрактной системе влекут за собой изменения в методиках оценки заявок для определения победителя в системе общественных закупок, что вызывает многочисленные вопросы о том, какие нормы Федерального закона №44-ФЗ &nbsp;&laquo;О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд&raquo; возможно применить в отношении субъектов Федерального закона №223-ФЗ &laquo;О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц&raquo;. Неслучайно, что сейчас проводятся поправки к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ, призванные совершенствовать систему&nbsp; государственных закупок. Вышесказанным, а также необходимостью повышения качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд определяется актуальность выбранной темы.</p><p>В качестве гипотезы выдвигается предположение о том, что на современном этапе наиболее целесообразным является проведение закупок в соответствии с методикой, которая разработана на основе Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ &nbsp;&laquo;О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд&raquo; (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) и которая может быть рекомендована в качестве исходной для субъектов Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ &laquo;О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц&raquo; (далее - Федеральный закон №223-ФЗ).</p><p>Объект исследования &ndash; правила определения победителя в системе общественных закупок.</p><p>Предмет исследования &ndash; методика оценки заявок для определения победителя в системе общественных закупок в соответствии с нормативно-правовыми актами: Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров, работ и услуг (1994); Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011); &raquo;; Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ &nbsp;&laquo;О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд&raquo;; Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ &laquo;О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц&raquo;.</p><p>Цель исследования &ndash; оценка целесообразности применения требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ &laquo;О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд&raquo; в отношении порядка оценки заявок для определения победителя в конкурсе в системе общественных закупок.</p><p>Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:</p><p>&bull;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Рассмотреть Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров, работ и услуг (1994), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011) как международные рекомендательные документы;</p><p>&bull;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Проанализировать порядок оценки заявок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, особое внимание обратив на критерии оценки заявок;</p><p>&bull;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Проанализировать процесс оценки заявок в ОАО &laquo;Ростелеком&raquo; в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ;</p><p>&bull; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Рассмотреть судебно-арбитражную практику в связи с применением Федерального закона №223-ФЗ.</p><p>Во введении квалификационной работы аргументируется актуальность выбранной темы, формулируются цели и задачи, выдвигается гипотеза, определяются объект и предмет исследования, представляется структура работы.</p><p>В первой главе рассматриваются Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров, работ и услуг (1994), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011) как международные рекомендации для оценки заявок в целях определения победителя в системе государственных закупок.</p><p>Вторая глава посвящена принципам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ или услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.</p><p>В третьей главе рассматривается процесс оценки заявок в ОАО &laquo;Ростелеком&raquo; в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ и ряд примеров судебно-арбитражной практики рассмотрения споров, возникающих при применении Федерального закона №223-ФЗ.</p><p>В заключении подводятся итоги выпускной квалификационной работы и излагаются полученные выводы.</p>