Децентрализация практики регулирования как правовая политика в странах Северной Европы: рассуждения и результаты

Аннотация Общественные отношения как объект правового регулирования находятся в постоянной динамике. Государство как законодатель не успевает за этими изменениями и оказывается не способно в полной мере охватить и регламентировать все социальные взаимодействия, требующие урегулирования. В ряде случаев это и нецелесообразно. Поскольку государственное право не охватывает все потребности общества в урегулировании - возникают пробелы, неясности, неопределенности. Как их устранять? В качестве ответа-реакции и появляется «мягкое право», которое разрабатывается и создается негосударственными акторами. Происходит децентрализация и деформализация нормотворчества. Монополизм государства в правотворчестве разрушается. Возникает множество иных регуляторных центров (акторов) - на национальном и особенно на международном уровне. Мягкое право дает негосударственным акторам роль, которую им крайне редко удается играть в традиционных правотворческих процессах. Растущая вовлеченность негосударственных акторов в процессы регулирования общественных отношений сопровождается децентрализацией процесса правообразования, которая, в свою очередь, представляет угрозу правовой определенности. Преодоление правовой неопределенности способствует уменьшению произвола в деятельности государства. В странах северной Европы государства чаще разделяют свои властные полномочия в сфере правообразования в важных социально-значимых областях с негосударственными субъектами, которые имеют свои средства давления, осуществляемые посредством использования инструментов «мягкого права». В таком полицентрическом управлении регулирующие центры согласовано принимают меры по предотвращению коллизий, поэтому проблема правовой определенности в полицентрической системе решается. Главный исследовательский вопрос в настоящей работе возможна ли такая правовая политика внутри государства при децентрализованном регулировании, которая бы сохраняла определенность права в полицентрической системе.