Правовые основы государственного учета активов и обязательств в Российской Федерации

Тема магистерской диссертации «Правовые основы государственного учета активов и обязательств в Российской Федерации». Студент Гаврелюк Ольга Викторовна, МФП 181, «Финансовое, налоговое и таможенное право». Научный руководитель Комягин Дмитрий Львович, доктор юридических наук, профессор Департамента дисциплин публичного права НИУ ВШЭ. Объем диссертации составляет 137 страниц, содержит 2 главы, 2 приложения, 167 источников. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при ведении бюджетного, бухгалтерского учета. Цель исследования – разработка авторской концепции системы правового регулирования государственного учета активов и обязательств в Российской Федерации. В магистерской диссертации исследуются правовые основы бюджетного, бухгалтерского учета. Так, в работе проанализировано понятие и развитие учета в три основных периода истории России. В имперский период используется понятие государственного счетоводства, которое сводится к учету доходов и расходов государства. В советский период понятие государственное счетоводство было заменено понятием бухгалтерского учета. Понятие бюджетный учет также применялось, но не устанавливалось нормативными правовыми актами. Его сущностью являлся бухгалтерский учет доходов и расходов бюджета СССР. В 2004 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) дополнен статьей 240 «Бюджетный учет», который определяется как учет государственных доходов, расходов бюджетов. Однако, в редакции БК РФ настоящего времени бюджетный учет, рассматривается как система обобщения информации о состоянии активов и обязательств всего государства, а значит это часть статистического учета (то есть сводная агрегированная информация). В исследовании отмечено, что при правоприменении указанные понятия отождествляются и сделан вывод, что организации государственного сектора ведут именно бухгалтерский учет, в том числе учет доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этой связи предлагается уточнить статью 264.1 БК РФ и изложить в новой редакции, согласно которой «Все доходы и расходы бюджета подлежат бухгалтерскому учету, основывающемуся на едином плане счетов, устанавливаемом Минфином России». Россия, являясь членом МВФ, предоставляет сведения по статистике государственных финансов в МВФ, поэтому в целях достоверного формирования Статистики государственных финансов, в исследовании предлагается дополнить нормативные правовые акты, регулирующие ведение официального статистического учета, понятием «государственный учет активов и обязательств», который определяется как система обобщения и анализа данных бухгалтерского учета экономических субъектов о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах всего государства. В работе исследовалась методология учета и проведен сравнительный анализ основных нормативных правовых актов в части ведения бухгалтерского учета, из которого основным выводом являются наличие в актах значительного количества дублирующих норм права. В результате была подготовлена авторская концепция системы правового регулирования государственного учета активов и обязательств в России, в которой предлагается: обязательные для исполнения (императивные) нормы закрепить в Законе о бухгалтерском учете и отнести федеральные стандарты бухгалтерского учета, к документам рекомендательного характера реализовав принцип «преобладание существа над формой»; разработать единые с коммерческими организациями учетные правовые основы (единый план счетов, федеральные стандарты) с наличием раздела «Особенности для государственных органов и организаций». В результате реализации предложенной концепции, по мнению автора, государственный учет активов и обязательств РФ будет обеспечен в полном объеме.