Офсетные контракты по производству и поставке лекарственных средств и медицинских изделий как форма государственно-частного взаимодействия

Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что в настоящий момент российский рынок фармацевтической и медицинской промышленности развивается в условиях реализации государственной политики импортозамещения и привлечения частных инвестиций. Важным направлением в реализации указанной политики является совершенствование законодательства и разработка таких правовых механизмов стимулирования инвесторов, которые позволят привлечь частные средства для развития и модернизации отечественной промышленности, а также преодоления ее сырьевой и технологической зависимости от иностранных поставщиков. Одним из таких недавно введенных механизмов является институт государственного контракта со встречными инвестиционными обязательствами. По офсетному контракту поставщик-инвестор обязуется создать или модернизовать и (или) освоить производство товаров на территории Российской Федерации, а публичный партнер обязуется закупать производимую продукцию в течение определенного периода времени. Основная экономическая потребность, которую призван обеспечить офсетный контракт, заключается в создании устойчивого и прогнозируемого спроса публичной стороны на производимую продукцию для частного инвестора в обмен на создание новых производственных мощностей в регионе, что применительно к фармацевтической и медицинской промышленности призвано стимулировать инвестиционную деятельность, способствовать локализации производства, а также увеличить долю отечественных лекарственных препаратов и медицинских изделий на российском рынке. Вопросы становления и развития офсетного контракта как одной из форм государственно-частного взаимодействия, а также проблемы регулирования и практического использования офсетного контракта в России доктринально не исследованы. В настоящее время юридическая литература по теме данного исследования ограничена двумя статьями описательного характера (Ю.В. Полякова и А. А. Федоров), в рамках которых офсетный контракт рассматривается лишь в его сравнении со специальным инвестиционным контрактом. В связи с этим в рамках данного исследования автором были поставлены следующие цели: определить правовую природу офсетного контракта, выявить отличия офсетного контракта от иных близких форм государственно-частного взаимодействия, проанализировать проблемы, связанные с применением офсетного контракта, а также выработать практические рекомендации по стимулированию применения именно данной формы государственно-частного взаимодействия в фармацевтической и медицинской промышленности. Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с регулированием, заключением и исполнением офсетных контрактов. Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации, соответствующие доктринальные положения, относящиеся к объекту исследования, а также практика применения офсетного контракта в России. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, с несколькими параграфами в каждой, а также заключения и библиографического списка. Первая глава посвящена понятию государственно-частного взаимодействия, его квалифицирующим признакам и правовым формам. Вторая глава сфокусирована на изучении правового регулирования офсетного контракта в Российской Федерации. В данной главе также содержится анализ современной практики заключения и исполнения офсетных контрактов на поставку лекарственных препаратов и медицинских изделий в России. Третья глава сосредоточена на анализе офсетного контракта в сопоставлении с иными формами государственно-частного взаимодействия, а также на сравнении офсетного контракта с государственным контрактом.