Свобода мирных собраний в России: основные направления совершенствования законодательства и судебной практики

Настоящая работа посвящена одной из фундаментальных политических свобод – свободе мирных собраний. Свобода собраний является важнейшей опорой любого демократического общества и формой выражения воли народа, способом критики государственной политики и общественно важных событий, происшествий и инцидентов. В настоящее время демократическими странами накоплен достаточный опыт регулирования свободы собраний. Огромнейший вклад в развитие свободы собраний внес Европейский Суд по правам человека в процессе толкования Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Многие международные организации, в которых участвует Российская Федерация, также посвящают свою деятельность развитию и защите данной свободы. Но несмотря на все это, в Российской Федерации с 2012 года наметилась огорчающая тенденция к ограничению свободы собраний. Большинство оппозиционных митингов не согласовывается, и даже при наличии официального разрешения участники собрания не защищены от административной ответственности. В последние два года спрос на свободу собраний значительно возрос – все больше людей выходят даже на несогласованные митинги для выражения протеста против политической и социальной политики властей, в то время как нормативное регулирование свободы собраний давно перестало отвечать общественным запросам. В настоящей работе исследуются вопросы некоторых дефектов в практическом применении права на свободу собраний, среди прочего, связанных с ограничением свободы собраний на уровне субъектов федерации, спонтанными собраниями, с процедурой организации собрания и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Исследование также содержит соответствующие рекомендации о внесении изменения в законодательное регулирование свободы собраний и необходимости корректировки позиций судебных органов. Среди прочего, предлагается уточнение вопросов определения количества и расположения специально отведенных для публичных дискуссий мест (гайд-парков), вопросов дополнительных территориальных ограничений для проведения публичных собраний в праве субъектов Российской Федерации. Предлагается закрепление в праве Российской Федерации института спонтанных собраний. Отмечается необходимость корректировки сроков подачи уведомления, сроков вынесения соответствующего решения о согласовании публичного мероприятия, сроков рассмотрения дела об оспаривании такого решения, а также необходимость присутствия государственного обвинения в каждом административном деле.