Основные направления совершенствования правового статуса главы муниципального образования в условиях пандемии COVID-19

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что в условиях пандемии COVID-19 перед главами муниципальных образований в России и в других странах по всему мира была поставлена принципиально новая для современного этапа эволюции государства и права (начавшегося в XXI веке) задача – борьба с вирусной угрозой. Это изменение статуса-кво создало прецедент – необходимость глав муниципальных образований осуществлять полномочия публичного управления в условиях пандемии. Проблема заключается в том, что осуществление полномочий публичного управления в условиях пандемии вступает в противоречие с действующими принципами государственного управления: вместо обеспечения свобод граждан главы муниципальных образований вынуждены были ограничить эти свободы (к примеру, ввести требования к социальному дистанцированию), вместо стимулирования деловой активности главы муниципальных образований вынуждены были наложить на нее запреты и ограничения. В работе выдвигается гипотеза о том, что новый контекст – продолжающаяся в настоящее время пандемия COVID-19 требует совершенствования правового статуса главы муниципального образования. Цель исследования заключается в обосновании целесообразности и определении основных направлений совершенствования правового статуса главы муниципального образования в условиях продолжающейся пандемии COVID-19 для наиболее успешной борьбы с вирусной угрозой (в частности, на случай будущих эпидемий и пандемий). Для достижения поставленной цели в рамках проекта решаются задачи, связанные с: 1) изучением международного опыта зависимости положения (развитых и развивающихся) стран в условиях пандемии COVID-19 от соблюдения строгих принципов государственного управления, долгосрочного видения и доверия главам муниципальных образований; 2) проведением кейс-стади опыта США (как страны с развитыми правовыми институтами, высокой самостоятельности муниципалитетов и в наибольшей степени пострадавшей от пандемии COVID-19) по осуществлению главой муниципального образования полномочий публичного управления в условиях пандемии в сравнении с Россией; 3) разработкой основных направлений совершенствования правового статуса главы муниципального образования с учетом опыта пандемии COVID-19. В результате проведения исследования выдвинутая гипотеза доказана. На базе регрессионного анализа международного опыта (стран ОЭСР и БРИКС) установлено, что от совершенства правового статуса главы муниципального образования зависит положение этого муниципального образования в условиях пандемии. На примере опыта США в сравнении с российским опытом показано, что в условиях пандемии COVID-19 главы муниципальных образований осуществляют публичное управлении в зависимости от особенностей модели федерализма. Американская модель федерализма способствовала дифференциации публичного управления демократами и республиканцами, в то время как в российской модели федерализма наблюдалась в целом унификация публичного управления главами муниципальных образований. Полученный вывод расширяет и уточняет Теорию федерализма через призму его влияния на публичное управление в условиях пандемии. Для наиболее полного раскрытия потенциала повышения результативности публичного управления в условиях пандемии предложены основные направления совершенствования правового статуса главы муниципального образования с учетом опыта пандемии COVID-19, которые могут реализовываться в различных странах по всему миру, в частности, в США и в России. Практическая реализация предложенных направлений позволит оптимизировать практику публичного управления по борьбе с вирусной угрозой в условиях пандемии через совершенствование правового статуса главы муниципального образования.