• A
  • A
  • A
  • ABC
  • ABC
  • ABC
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Regular version of the site

Local Government (Self-Government)

2019/2020
Academic Year
RUS
Instruction in Russian
5
ECTS credits
Course type:
Compulsory course
When:
3 year, 1, 2 module

Instructors

Программа дисциплины

Аннотация

Курс «Местное самоуправление» призван показать местное самоуправление (МСУ) как один из уровней публичной власти, в том числе рассмотреть общие вопросы формирования и функционирования местного самоуправления как власти особого рода — муниципальной власти, которая создаётся местным сообществом для решения текущих проблем. И также выявить социально-политические предпосылки и конституционные вопросы соотношения МСУ с муниципальным управлением и государственной властью. Местное самоуправление возможно только на основе самоорганизации жителей, следовательно, необходимым условием изучения МСУ является знание основ социальной и территориальной организации местного сообщества. В качестве важного средства практического освоения дисциплины предусмотрены выездные семинары для знакомства студентов с организацией МСУ в малых городах России. В результате освоения дисциплины студент должен знать о региональных особенностях организации местной жизни; специфике жизнедеятельности провинциального населения, что обусловливает и специфику управления; знать основные принципы развития и закономерности функционирования институтов гражданского общества; уметь: осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных задач получения представлений об организации управления на уровне муниципального района, округа, поселения; способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных исследовательских задач; владеть основами организации управленческого воздействия с учётом социально-психологических особенностей и культурно-исторических условий существования местного общества. Настоящая дисциплина относится к дисциплинам базовой части профессионального цикла. Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: - Правовые основы публичной власти и управления (1-2 курсы); - Научно-исследовательский семинар (1-2 курсы).
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • – показать местное самоуправление (МСУ) как один из уровней публичной власти, в том числе общие вопросы формирования и функционирования местного самоуправления как власти особого рода — муниципальной власти, которая создаётся местным сообществом для решения текущих проблем.
  • – рассмотреть социально-политические предпосылки и конституционные вопросы, соотношение МСУ с муниципальным управлением и государственной властью.
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Знать ФЗ-131 с дополнениями и изменениями
  • Иметь представление о демографической, социальной, профессиональной и территориальной структуре местного общества.
  • Знать виды МО и их территориальную структуру. Знать состав ВМЗ.
  • Знать хозяйственно-экономическую структуру МО разных видов. Знать структуру муниципальных финансов, бюджет.
  • Иметь представление об АТС. Знать принципы разделения властей и соотношение систем государственного и муниципального управления.
  • Иметь представление о структуре ОМСУ, содержании проблем МСУ на примере конкретного МО.
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Местное самоуправление: основные понятия и определения. Социально-политические предпосылки развития местного самоуправления
    Понятия и формы местного самоуправления (МСУ). Определение МСУ. Основные теории местного самоуправления. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Понятие местного самоуправления в отечественном политическом обиходе. Принципы формиро-вания системы МСУ (комплементарность, субсидиарность, демократизм, департаментализация). Принципы функционирования трёхуровневой системы власти. Типы местного самоуправления. Социально-политические предпосылки и причины развития МСУ. Политические цели децентрализации и развития МСУ.
  • Местное общество и местное самоуправление
    Факторы самоорганизации местного общества как условие становления и развития МСУ. Организация и управление повседневной жизнью общества. Местное общество, его структура и организация. Территория местного общества. Демографические основания социальной организации. Солидарность на местном уровне.
  • Муниципальное образование
    Содержание понятия “муниципальное образование”. Состав территории муниципального образования. Население и территория. Городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, муниципальный район, муниципальный округ, городское и сельское поселения. Предметы ведения и полномочия МСУ. Вопросы местного значения. Состав ВМЗ. Функции ВМЗ. Исполнение отдельных государственных полномочий и ограничения на исполнение полномочий. Предметы ведения органов МСУ и программа социально-экономического развития муниципалитета и его бюджет.
  • Хозяйственно-экономическая деятельность муниципалитета
    Экономическая основа МСУ. Понятие и структура муниципального хозяйства. Виды муниципального хозяйства. Ресурсы МО. Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности. Кадровые ресурсы. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения. Развитость частного сектора в муниципалитете. Местные финансы. Местные налоги и сборы. Объекты налогообложения. Бюджет МО. Доходы. Межбюджетные трансферты. Расходы.
  • Органы местного самоуправления
    Содержание понятия «Орган местного самоуправления» (ОМСУ). Критерии и порядок формирования органов. Структура ОМСУ. Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа МСУ. Его полномочия и статус решений. Перечень вопросов исключительного ве-дения представительных органов МСУ Статус выборного лица. Должностное лицо. Вы-борное должностное лицо МСУ и его полномочия. Муниципальная администрация. Глава администрации. Сити-менеджер. Проблемы менеджмента в муниципалитетах. Понятие устава муниципального образования. Правовые акты прямого действия.
  • Муниципалитеты в административно-территориальной системе России
    Муниципальное управление между местным самоуправлением и государственным управлением. Положение муниципалитетов в государственном устройстве страны. Сходство и различия государственной власти и местного самоуправления. Разграничение полномочий государственной власти и МСУ. Проблема уровней МСУ в России. Возможность суще-ствования «муниципалитетов-матрёшек». Государственный контроль за деятельностью органов МСУ. Отношения между центральными и местными властями. Муниципальное стратегическое планирование. Программы социально-экономического развития. Стратегия социально-экономического развития. Ресурсы, необходимые для реализации стратегий развития. Проблемы стратегического планирования в муниципалитетах разных уровней. Срочные и нерешаемые проблемы МСУ в России.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Эссе (неблокирующий)
    По результатам работы на аудиторных семинарах студенты готовят и защищают эссе. Эссе представляет собой описание конкретного местного общества и его муниципалитета.
  • Активность на семинарах (неблокирующий)
    Активность на семинарах фиксируется преподавателями и оценивается по 10-балльной шкале. Это важнейшая часть текущего контроля успеваемости студентов, по-скольку именно по семинарской активности может быть в полной мере оценён уровень подготовленности, тем более, что занятия проходят в небольших по численности группах. Максимальная оценка равна взвешенной доле 0,24 от итоговой. Минимальная оценка = 0 баллов, соответствует полной пассивности студента на всех семинарах и отказах от презентации собственных эссе, а также ответов на вопросы по темам семинара. Отсутствие на семинарах также засчитывается за 0 баллов активности. Расчёт оценки за посещение семинарских занятий осуществляется следующим образом: присутствие на каждом семинаре засчитывается за 0,08 балла, итого 0.8 балла за все 10 аудиторных семинаров. Остальные 0.16 балла студент может набрать по результатам выступлений.
  • Реферат (неблокирующий)
    Сравнение нормативно-правовой базы, данных из официальных источников, результатов научных исследований и содержания материалов, собранных во время полевой работы по выбранной теме.
  • Дневник наблюдений с элементами анализа (по выездным семинарам) и активность на выездных семинарах (неблокирующий)
    За оба элемента выставляется оценка по 10-балльной шкале, арифметическая средняя между ними добавляет до 0.28 баллов к итоговой оценке.
  • Устный экзамен (неблокирующий)
    Экзамен проводится устно, состоит из двух вопросов. Первый включает всестороннее обсуждение темы аналитического исследования студента во время его выездных семинаров, особенно проблем, логически следующих, но упущенных студентом в работах. Второй вопрос соответствует темам данного курса и берется преподавателем из списка вопросов, перечисленных в программе. Каждый вопрос экзамена оценивается максимально в 10 баллов, сумма которых (20 баллов) перевзвешивается в итоговую долю 0,20 к итоговой оценке.
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (2 модуль)
    0.24 * Активность на семинарах + 0.28 * Дневник наблюдений с элементами анализа (по выездным семинарам) и активность на выездных семинарах + 0.16 * Реферат + 0.2 * Устный экзамен + 0.12 * Эссе
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Кордонский, С., Плюснин, Ю., Крашенинникова, Ю., Тукаева, А., Моргунова, О., Ахунов, Д., & Бойков, Д. (2011). Российская Провинция И Ее Обитатели (Опыт Наблюдения И Попытка Описания). Мир России. Социология. Этнология, (1). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.15690577
  • Плюснин, Ю. (2013). «Свои» И «Чужие» В Русском Провинциальном Городе. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.B5DCDBBD

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Государственное и муниципальное управление : учебник, Василенко И. А., 2006
  • Местное самоуправление: Основные понятия и термины : Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства, Замотаев А. А., 1999
  • Муниципальное управление : Учебник для вузов, Зотов В. Б., Макашева З. М., 2003
  • Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) : Учеб. пособие для Вузов, Широков А. Н., 2000
  • Россия. Поместная федерация, Кордонский С. Г., 2010
  • Рынки власти : Административные рынки СССР и России, Кордонский С. Г., 2000