• A
  • A
  • A
  • ABC
  • ABC
  • ABC
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Regular version of the site

Municipal management and urban economics

2019/2020
Academic Year
RUS
Instruction in Russian
5
ECTS credits
Course type:
Elective course
When:
4 year, 2, 3 module

Instructors

Программа дисциплины

Аннотация

Цель дисциплины «Муниципальное управление и экономика города» – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Дисциплина базируется на предшествующих курсах: «Местное самоуправление», «Правовые основы публичного управления». Она состоит из двух отдельных частей. В первой части обсуждается система муниципального управления в контексте других форм публичного управления – государственного управления и форм самоорганизации граждан (организации гражданского общества). Обсуждаются финансово-экономические основы муниципального управления: муниципальный бюджет и его структура, муниципальная собственность, включая имущественный комплекс. Во второй части особое внимание уделено вопросам муниципального управления города (городского округа). Обсуждаются наиболее важные вопросы управления городским хозяйством: жилищная сфера, коммунальная сфера, включая систему жизнеобеспечения города, городской транспорт.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • Цель освоения дисциплины «Муниципальное управление и экономика города» – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне.
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Знать особенности муниципального управления и его положение в системе публичного управления
  • Знать формы и методы проведения инвестиционной политики на местном уровне
  • Иметь представление об экономике города и экономике общественного сектора, их месте в системе других наук
  • Разбираться в особенностях организации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в том числе, в разрезе основных отраслей муниципальной экономики (жилищно-коммунальное хозяйство, управление общественным транспортом, социальная политика и др.)
  • Разбираться на базовом уровне в теории градорегулирования и управления территориальным развитием городов
  • Уметь «читать» местные бюджеты, знать основные принципы формирования ресурсной базы муниципальных образований и формы управления ресурсами
  • Уметь формулировать предложения по организации предоставления муниципальных услуг, мерам муниципального регулирования исходя из особенностей экономики соответствующей сферы городского хозяйства
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Муниципальное управление в системе публичного управления. Местное самоуправление – муниципальное управление – государственное управление
    Муниципальное управление между местным самоуправлением и государственным управлением. Положение в государственном устройстве страны. Отношение между различными уровнями публичной власти. Сходство и различия государственной власти и местного самоуправления. Государственное управление и муниципальное управление. Разграничение полномочий государственной власти и МСУ. Функции местных властей: гарантия общественного порядка; предоставление различных услуг. Связь между уровнями и функциями МСУ. Проблема уровней МСУ в России.
  • Социально-экономические основания муниципального управления. Местное общество как объект и субъект местного самоуправления
    Природно-географические принципы организации жизнедеятельности местных обществ. Пространство обитания. Территория и её границы. Значение изоляции и изоляционизма для социальной организации. Местное общество и его структура. Демографические принципы социальной организации на локальном уровне. Плотность населения и её значение для организации хозяйства и местной экономики. Базовые компоненты организации жизни местного общества. Солидарность, самоорганизация и самоуправление. Иерархия пространственной, социально-демографической структуры и её значение для системы местного и государственного управления.
  • Территориальные и финансово-экономические основы муниципального управления
    Территориальная организация МУ и особенности взаимодействия органов местного самоуправления ( ОМСУ) различных видов муниципальных образований (МО) с органами региональной государственной власти. Финансово-экономическая деятельность МО. Местные ресурсы, их виды. Проблемы контроля и перераспределения ресурсов со стороны органов местного самоуправления. Финансовая основа местного самоуправления. Доходы местных бюджетов. Местные налоги. Муниципальные заимствования. Межбюджетные трансферты, их структура. Полномочия ОМСУ в расходовании муниципального бюджета. Состав и назначение муниципального имущества. Виды и правовой режим муниципального имущества. Объем полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по управлению муниципальным имуществом. Возможности и особенности осуществления гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества.
  • Правовое регулирование в сфере муниципального управления
    Виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований. Делегированные полномочия. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями путем передачи или делегирования. Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством. Взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права населения на участие в культурной жизни. Муниципальная система здравоохранения. Социальная защита и помощь населению муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других массовых общественно-политических мероприятий. Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий местного самоуправления. Гарантии организации и осуществления местного самоуправления в законодательстве РФ. Политические гарантии местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии местного самоуправления. Организационные гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Цели и задачи института ответственности в системе местного самоуправления. Понятие и право-вое закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и виды ответственности. Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного само-управления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением
  • Экономика города в системе экономических и географических наук. Понятие города и урбанизации. Моделирование роста и развития городов
    Основные понятия и концепции, используемые в рамках курса. Понятие экономики города, ее место экономики города в традиционной системе экономических и географических наук. Локальные (местные) общественные блага и смежные понятия. Критерии и функции города. Основные подходы к типологии городов. Узкое и широкое понимание урбанизации. Показатели урбанизированности. Городские агломерации и надагломерационные формы расселения. Факторы возникновения и роста городов. Роль рыночных сил в развитии городов. Особенности российских городов. Города и глобализация. Перспективы городов. Концепции «идеального города». Модель Тюнена. Теории центральных мест. Модели Лёша, Кристаллера. Правило Ципфа.
  • Градорегулирование
    Особенности градорегулирования. Градорегулирование как способ обеспечения баланса между частными и публичными интересами. Градорегулирование и рыночная экономика. Публичные субъекты градорегулирования: распределение полномочий. Инструменты градорегулирования. Основы законодательства о недвижимости и градорегулировании. Особенности перехода к правовой системе градорегулирования, работающей в условиях рынка недвижимости. Документы градостроительного проектирования, их роль в решении задач городского развития. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты. Роль градостроительных регламентов в преобразовании территорий города. Институт развития застроенных территорий, практика применения в российских городах.
  • Жилищная сфера. Городской пассажирский транспорт
    Роль жилищной сферы в развитии национальной экономики. Взаимосвязь жилищной сферы с другими подсистемами городского хозяйства. Жилье как неоднородный товар. Особенности контрактных отношений в жилищной сфере. Инфраструктура рынка жилья. Источники информации о жилищной сфере. Основные индикаторы состояния жилищной сферы. Общие сведения о жилищном фонде Российской Федерации. Особенности спроса и предложения на рынке жилья. Основные сегменты рынка. Понятие потока жилищных услуг. Взаимосвязь рынков жилищного фонда и жилищных услуг. Издержки собственника жилья и арендатора. Принципы вмешательства государства в функционирование рынка жилья. Жилищная политика – основные направления и принципы. Управление жилищным фондом. Социальная жилищная политика. Общие сведения о городском пассажирском транспорте. Организация и финансирование развития городского пассажирского транспорта.
  • Коммунальная сфера. Основы коммунальной экономики.
    Роль жилищно-коммунального комплекса в экономике России. Экономические и правовые различия в управлении жилищным сектором и коммунальным комплексом. Взаимосвязь коммунального комплекса с другими подсистемами городского хозяйства. Общие сведения о коммунальной экономике. Значение коммунального комплекса в градостроительстве. Анализ российских моделей развития систем коммунальной инфраструктуры. Методы финансирования развития коммунальной инфраструктуры: российская и зарубежная практика. Правовое регулирование ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за организацию работы коммунального комплекса. Общие принципы (правовые рамки) регулирования. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти. Роль органов местного самоуправления в предоставлении коммунальных услуг Основы теории монополии. Основные цели тарифного регулирования. Анализ российской практики регулирования тарифов в коммунальном секторе. Основные модели регулирования. Проблемы развития рыночных отношений в коммунальном секторе. Механизмы замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок. Формы государственно-частного партнерства. Выгоды и риски для власти. Выгоды и риски для бизнеса. Концессии как форма привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Письменный экзамен (неблокирующий)
    Билет содержит два открытых вопроса. Время на подготовку ответа – 45 минут.
  • Активность на семинарах (неблокирующий)
    Оценка активности студентов формируется с учетом посещаемости студентами только семинарских занятий, На каждом из них студент получает оценку за индивидуальные ответы, активность в общегрупповых дискуссиях, во время выполнения заданий на семинарских занятиях, ответы на вопросы преподавателя и других студентов в ходе докладов с презентациями. В случае отсутствия студента на семинаре ему выставляется пропуск – 0 баллов. Таким образом, если студент отсутствовал на всех семинарах, он автоматически получает оценку 0 за семинарскую работу. Однако, если студент выполнил и представил домашние задания, ему выставляется лишь половина от оценки, которую он мог бы получить в случае присутствия на семинаре. При этом задания, выполняемые студентами на семинарах, не могут быть учтены. (в случае, если студент вознамерится выполнить их для повышения оценки за аудиторную работу). Округление оценок, выставляемых в рабочую и экзаменационную ведомости, производится в соответствии с математическими правилами. В расчётных формулах промежуточные оценки используются без округления.
  • Реферат (неблокирующий)
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (3 модуль)
    0.48 * Активность на семинарах + 0.2 * Письменный экзамен + 0.32 * Реферат
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Город без границ, Глазычев В. Л., ISBN: 978-5-911290-72-6, 2011
  • Градорегулирование в условиях рыночной экономики, Трутнев Э. К., Сафарова М. Д., ISBN: 978-5-7749-0792-2, 2013
  • Курс институциональной экономики : институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для вузов, Кузьминов Я. И., Бендукидзе К. А., Юдкевич М. М., Халатянц Н. М., ISBN: 5-7598-0303-4, 2006
  • Муниципальное управление : учебник для вузов, Широков А. Н., Юркова С. Н., ISBN: 978-5-406-00233-9, 2010
  • Экономика города, О'Салливан А., Пипейкина В. П., ISBN: 5-16-000673-7, 2002
  • Экономика общественного сектора : учебник для вузов, Якобсон Л. И., Колосницына М. Г., Голованова Н. В., и др., Якобсона Л. И., Колосницыной М. Г., ISBN: 978-5-9916258-1-4, 2014

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Urban poverty, housing and social change in China, Wang Y. P., ISBN: 978-0-415-65304-6, 2012