Фактчекинг: Россия превращается в цифровой концлагерь?
В соцсетях распространяются сообщения, что власти усилят слежку за поездками россиян, превращая страну в цифровой концлагерь. Так ли это, разбираемся в совместном проекте НИУ ВШЭ и АНО «Диалог Регионы» по проверке достоверности информации в рамках фактчекинговой платформы «Лапша Медиа».
«Под видом транспортной безопасности чиновники создают единое цифровое досье на каждого гражданина. Проект приказа №170204 открывает правовую возможность для непрерывной слежки за перемещениями и планами людей», — говорится в публикациях.
Речь идет о проекте приказа Минтранса «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных», который ведомство выложило для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.
По мнению авторов постов, нововведение несет риски утечки личных данных граждан, в том числе платежных, а также ведет к неограниченному доступу сотрудников силовых ведомств к централизованной базе «без привязки к конкретным уголовным делам, инцидентам или судебным решениям», что, в свою очередь, может привести к дискриминации и блокировкам. «На основе этой базы автоматические алгоритмы смогут выстраивать “модели рисков”, делить граждан на категории благонадежности и необоснованно отказывать в продаже билетов или перевозке», — говорится в постах.
На самом деле автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (АЦБПДП) ведутся в стране не первый год. Еще в 2012 году Минтранс утвердил порядок формирования и ведения АЦБПДП, а министерство сообщало об их функционировании как части государственной системы транспортной безопасности. Действующий порядок регулирования, который заменил прежний, был установлен приказом Минтранса №162 от 2 мая 2024 года и вступил в силу 1 сентября 2024 года.
АЦБПДП входят в состав Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности. Минтранс официально указывает, что их задача — сбор и обработка персональных данных пассажиров и формирование соответствующих баз для обеспечения транспортной безопасности. Данные в систему передают перевозчики, субъекты транспортной инфраструктуры и организации, занимающиеся бронированием и оформлением билетов. По данным ведомства, в 2025 году в АЦБПДП поступило 2,18 млрд записей о перевозках пассажиров, а к системе были подключены тысячи субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков. Доступ к данным АЦБПДП получают МВД, ФСБ и Ространснадзор, а порядок их использования регулируется статьей 7 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных».
Сейчас Минтранс предлагает изменение действующего механизма, в настоящее время документ находится на обсуждении. Проект приказа расширяет и структурирует государственную систему учета транспортных перемещений, а также делает получение данных уполномоченными органами более формализованным.
В частности, предлагается сделать более детальной структуру сведений о пассажирских перевозках. Речь идет о более подробном разграничении плановых и фактических сведений о перевозке. Это позволяет сопоставлять параметры запланированной поездки с тем, как перевозка была осуществлена фактически.
Проект также предусматривает более детальную фиксацию операций, связанных с пассажирской перевозкой. В действующем порядке уже учитываются бронирование, покупка, возврат, переоформление, регистрация, посадка, отправление и другие операции. Поэтому утверждение, будто сам факт регистрации операций с билетами появляется только сейчас, было бы неверным.
Новизна проекта заключается прежде всего в расширении и уточнении состава таких сведений, а не в появлении самой возможности фиксировать действия пассажира с билетом.
Отдельно проект предусматривает сбор дополнительных сведений об авиаперевозках, в том числе информации о пересадках и параметрах багажа, таких как количество багажных мест и вес.
Минтранс подробно обосновал эти меры требованиями транспортной безопасности и иностранным опытом. Правоохранительные или силовые органы различных стран используют PNR-данные для проверки пассажиров на наличие их в списках террористов, в списках подозреваемых в террористической деятельности или совершении других преступлений. Информация также может использоваться для анализа перемещений человека и выявления закономерностей, которые могли бы указать на преступное поведение. Например, в США собирают списки пассажиров международных рейсов и данные их паспортов еще до вылета, хранят информацию о бронировании билетов, багаже и способах оплаты, а также сверяют имена путешествующих со списками подозрительных лиц (No Fly List) как на внутренних, так и на международных рейсах.
Какие именно данные авиаперевозчики обязаны передавать властям, определяет национальное законодательство разных стран. В рекомендации Международной организации гражданской авиации (ИКАО) от 2006 года содержится список из 19 категорий таких PNR-данных. Среди них, например, дата самого бронирования, название турагентства, через которое приобретался билет, информация о код-шере (если билет на рейс продан одним перевозчиком, а сам полет выполняется другим), информация о статусе полета (прошел ли человек регистрацию на рейс).
