Эксперты НИУ ВШЭ стали соавторами доклада ООН о перспективах карбонового земледелия в Центральной Азии
Международный центр конкурентного права и политики БРИКС НИУ ВШЭ и Международный институт прикладного системного анализа (IIASA) под эгидой Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD) подготовили совместный доклад, посвященный перспективам развертывания программ карбонового земледелия в странах Центральной Азии. Исследование было представлено на 17-й сессии Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (COP17), проходящей в Улан-Баторе (Монголия).
Обсуждение доклада прошло в рамках общей пленарной программы COP17 в ходе круглого стола «Возрождая земли, созидая будущее: карбоновое земледелие в Большой Центральной Азии». Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС НИУ ВШЭ (Антимонопольный центр БРИКС) профессор Алексей Иванов отметил, что в сообществе стран Центральной Азии уже есть энергия и импульс для необходимых изменений. Главный пока не использованный ресурс — региональное сотрудничество, инфраструктуры пока недостаточно. Например, даже между наиболее близкими соседями нет общего рынка углеродных единиц или согласованного механизма их обращения. Необходимо переходить от отдельных инициатив к совместной региональной системе, которая создавала бы финансовые и социальные стимулы для карбонового земледелия и восстановления земель.
Алексей Иванов
«Сегодня сотрудничество отдельных стран Центральной Азии с европейскими государствами в некоторых направлениях развивается даже быстрее, чем взаимодействие внутри самого региона, и, на мой взгляд, это необходимо исправлять. У нас уже есть практически все необходимые элементы для формирования Большой Центральной Азии как пространства сотрудничества — механизма, который мог бы формировать финансовые и социальные стимулы для развития углеродного земледелия», — полагает Алексей Иванов.
Батбаярын Мунхтамир, заместитель министра окружающей среды и изменения климата Монголии, поддержал данную точку зрения и отметил, что доклад имеет высокую актуальность для Монголии, где пастбища занимают 70% территории и при этом подверглись серьезной деградации. «Мы уверены, что индустрия карбонового земледелия обладает большим потенциалом для нашей страны и для всей Центральной Азии и в перспективе может иметь огромное значение для развития региона», — сказал он.
Углеродное земледелие может стать связующим звеном между климатической повесткой и практиками восстановления земель, полагает Мандах Нямцэрэн, научный сотрудник Института географии и геоэкологии Монгольской академии наук. Для Монголии и других стран Большой Центральной Азии это возможность одновременно привлекать дополнительные финансовые ресурсы для восстановления деградированных земель и продвигаться к углеродной нейтральности. Однако для этого необходимо создать надежные системы мониторинга, отчетности и верификации (MRV), адаптированные к разнообразным условиям региона — от горных территорий и пастбищ до обширных пахотных земель. Она согласилась с Алексеем Ивановым относительно необходимости усиления регионального сотрудничества в сфере углеродных рынков.
Ольга Андреева, программный специалист по научным вопросам Отдела науки, технологий и инноваций Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, заявила, что углеродное финансирование следует рассматривать прежде всего как инструмент для улучшения землепользования и восстановления экосистем. «Это означает, что в центре внимания должны находиться восстановление земель, здоровье экосистем, а также потребности фермеров, пастбищных хозяйств и местных сообществ. Одновременно необходимо сохранять реалистичные ожидания. Доходы от углеродных единиц сами по себе редко смогут профинансировать все необходимые меры, — говорит она. — Однако они могут стать катализирующим источником финансирования, особенно если сочетаются с государственными инвестициями, гарантиями и другими механизмами, которые снижают риски и позволяют реализовывать проекты в широком масштабе».
Майкл Оберштайнер, директор Института изменений окружающей среды Оксфордского университета, главный научный сотрудник Международного института прикладного системного анализа (IIASA), соавтор доклада, представил основные выводы исследования о перспективах углеродного земледелия в Большой Центральной Азии.
Углеродное земледелие, отметил он, следует рассматривать не только как способ сокращения выбросов, но и как инструмент восстановления почв и пастбищ, повышения устойчивости экосистем, сохранения биоразнообразия и поддержки сельских сообществ. Углеродные доходы не смогут полностью профинансировать переход к устойчивому землепользованию, однако за счет огромных площадей региона даже относительно небольшой доход с гектара может в совокупности обеспечить значительные ресурсы для масштабных программ. Даже небольшая дополнительная финансовая выгода может стимулировать фермеров переходить к более устойчивым практикам, подчеркнул эксперт.
Наиболее перспективен комплексный подход, считает Майкл Оберштайнер. Речь идет о ротационном и адаптивном выпасе, восстановлении растительного покрова, борьбе с эрозией, восстановлении пастбищ и почв и других практиках. Их необходимо объединять в более крупные инвестиционные программы, поскольку отдельные небольшие проекты не способны обеспечить существенный эффект. При этом успешный выход на международные углеродные рынки требует сначала создания национальной инфраструктуры.
Главный практический вывод доклада сформулирован через принцип SCALE: укреплять доказательную базу, формировать национальные траектории развития, расширять финансовые возможности, увязывать углеродное земледелие с другими направлениями государственной политики и наращивать потенциал участников климатических проектов.
Елена Ровенская, программный директор Международного института прикладного системного анализа (IIASA) и соавтор исследования, рассказала о системе рекомендаций SCALE для перехода от разрозненных инициатив в сфере углеродного земледелия к масштабным программам в Большой Центральной Азии. По ее словам, сочетание мер, представленных в докладе, позволит странам региона масштабировать существующие проекты и превратить их в устойчивые программы.
Оюун Санджаасурэн, старший советник по вопросам партнерства и мобилизации ресурсов Зеленого климатического фонда (GCF) — крупнейшего в мире фонда зеленого финансирования, также отметила, что GCF постепенно интегрирует углеродные механизмы в климатические проекты. Это позволяет снижать риски для частного сектора посредством установления минимальной цены на углерод: например, если цена опускается ниже 5 долларов, GCF берет на себя часть соответствующего риска.
Международный центр конкурентного права и политики БРИКС и Центр технологического трансфера НИУ ВШЭ также провели обсуждение проекта преобразования Семипалатинского ядерного полигона в Казахстане в климатический проект. Ранее центры НИУ ВШЭ и IIASA выпустили исследование о перспективах карбоновой индустрии Казахстана.
Алексей Иванов, модератор дискуссии, уверен, что после подготовки доклада о карбоновом земледелии в Большой Центральной Азии и отдельного исследования по Казахстану стоит новая задача — продемонстрировать эффективность предлагаемых решений на конкретном примере. Главным барьером он назвал финансирование: отрасль не должна зависеть исключительно от грантов и ограниченной господдержки, поэтому необходимо привлекать частный капитал. Для этого, по его мнению, нужен крупный флагманский проект, который доказал бы экономическую жизнеспособность карбонового земледелия, создав основу для дальнейшего привлечения как частного, так и грантового финансирования. Одним из наиболее перспективных он считает преобразование Семипалатинского ядерного полигона в климатический проект.
Алексей Иванов также рассказал о возможностях трансфера технологий карбонового полигона «Покровский» НИУ ВШЭ для реализации климатического проекта на землях бывшего Семипалатинского ядерного полигона. «Фокус нашей команды — как раз на создании системы MRV для пастбищных и луговых экосистем, которые характерны для региона, — отметил он. — Масштабный климатический проект на территории бывшего Семипалатинского полигона позволит получить необходимые данные для разработки полноценного международного индустриального стандарта MRV для таких экосистем и может сыграть роль вытягивающего проекта для всей отрасли карбонового земледелия в регионе».
Мурат Темиржанов, председатель Комитета по управлению земельными ресурсами — главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан, поддерживает идею превращения земель бывшего Семипалатинского ядерного полигона в масштабный климатический проект и считает, что Казахстану необходим системный подход к развитию углеродного земледелия. По его словам, действующие углеродные проекты в стране пока невелики и в основном связаны с лесными насаждениями, но в стране уже сформирована, и не в последнюю очередь благодаря помощи коллег из НИУ ВШЭ и IIASA, законодательная база и необходимые институциональные условия для запуска углеродного рынка. «Самая главная наша цель — это передать нашим будущим поколениям здоровую землю», — заключил он.
Рахим Ошакбаев, директор Центра прикладных исследований TALAP (Казахстан), подробно рассказал о перспективном вытягивающем карбоновом проекте на землях бывшего Семипалатинского ядерного полигона. Он подчеркнул, что превращение территории, ставшей символом одного из самых трагических эпизодов ядерной истории, в карбоновый полигон имеет не только экологическое, но и глубокое символическое значение. «Идея очень простая: от ядерного полигона — к карбоновому. Но речь не о том, чтобы превратить всю территорию в рынок углеродных единиц. На ее безопасной части предлагается создать научную лабораторию под открытым небом — площадку для проверки гипотез и развития повестки устойчивого развития», — пояснил он. По словам Рахима Ошакбаева, идею уже поддержали Министерство экологии и Правительство Казахстана, а также потенциальные международные партнеры.
Майкл Оберштайнер и Елена Ровенская также подчеркнули, что этот масштабный проект создает хорошие условия для государственно-частного партнерства и объединения международного государственного и частного капитала с существующими мерами поддержки карбонового земледелия в регионе. Они выразили уверенность, что при правильной организации такие вытягивающие проекты, как семипалатинский, могут в ближайшие 5–10 лет привести к формированию полноценной индустрии карбонового земледелия в регионе.
