Бюджетное право России

2020/2021

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

5

Кредиты

Кто читает:

Департамент публичного права

Статус:

Курс обязательный

Когда читается:

1-й курс, 1-4 модуль

Преподаватели

Воронцов Олег Григорьевич

Поветкина Наталья Алексеевна

Программа дисциплины

Аннотация

Курс «Бюджетное право России» предназначен для изучения студентами правовых специальностей. Основными целями, которые должны быть достигнуты при освоении дисциплины «Бюджетное право России», являются получение учащимися углубленного представления о теории бюджетного права, стандартах правоприменения, сформировавшемся в Российской Федерации нормативно-правовом механизме регулирования публичных финансов. Программа курса включает в себя широкий спектр вопросов, которые являются одинаково актуальными для практической деятельности юриста, как в публичном, так и в частном секторе экономики. Это, в частности, непосредственно относящиеся функционированию бюджета темы бюджетных расходов и доходов, публичного кредита, бюджетного устройства и бюджетного процесса, бюджетного контроля и ответственности, а также связанные с ними междисциплинарные вопросы, к которым, например, относятся государственное стратегическое планирование; планирование и осуществление государственных и муниципальных закупок; исполнение судебных актов при взыскании из бюджета и др. Такой интеграционный подход, а также сравнительный анализ и знакомство источниками, выработанных наукой финансового права за ее двухсотлетнюю историю, позволяет сформировать компетенции, необходимые для критического осмысления нормативных правовых актов и навыков нормотворческой и правоприменительной работы. Полученные навыки обучающиеся смогут применять на практике, защищая права и законные интересы участников при возникновении споров, связанных с применением финансового законодательства. Автором курса подготовлено несколько учебных пособий, включая курс лекций, альбом схем и практикум, которые содержат информацию, необходимую для освоения программы.

Цель освоения дисциплины

• - усвоении знаний о бюджетном праве в целом, а также истории возникновения, закономерностях его развития, в частности;
• - углубленном изучении бюджетного права как особой отрасли научного исследования, призванной направлять научный поиск;
• - овладении основными методами социального и правового познания;
• - развитии высокой общей, научной и правовой культуры;
• - анализе современной бюджетно-правовой науки, с точки зрения используемых методов и перспектив совершенствования методологии юриспруденции.

Планируемые результаты обучения

• Знает структуру бюджетного законодательства, его общее содержание и специфику;
• Знает общее содержание основных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения;
• Знает структуру и элементы бюджетной системы, принципы ее построения;
• Знает формы межбюджетных отношений;
• Знает состав и основные полномочия участников бюджетных правоотношений;
• Знает виды и порядок формирования доходов и расходов бюджета, установления, введения и отмены расходных, бюджетных и денежных обязательств;
• Знает содержание структуры бюджетной классификации;
• Знает содержание стадий бюджетного процесса;
• Знает понятие и сущность бюджетного контроля, полномочия органов государственного финансового контроля;
• Знает виды публичных долговых обязательств и состав государственного внутреннего и внешнего долга, муниципального долга;
• Знает виды и порядок применения бюджетных мер принуждения.
• Умеет дискутировать, отстаивать и выражать свои мысли, обосновывать свои аргументы в области бюджетного права;
• Умеет использовать знания об основных понятиях и категориях бюджетного права;
• Умеет анализировать факты хозяйственной деятельности, данные бухгалтерской, и иных форм отчетности на предмет возникающих в связи с ними бюджетных последствий для организации (учреждения);
• Умеет правильно определять расходные, бюджетные и денежные обязательства, порядок определения их стоимости;
• Умеет оказывать квалифицированную юридическую помощь по вопросам применения актов бюджетного законодательства.
• Владеет бюджетно-правовой терминологией;
• Владеет навыками консультирования о порядке и особенностях формирования публичных доходов и расходов, компетенциях участников бюджетного процесса, органов бюджетного контроля и применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
• Владеет навыками работы с правовыми актами, принятыми на федеральном, региональном, и местном уровнях, включая акты бюджетного законодательства;
• Владеет навыками определения объемов расходных, бюджетных и денежных обязательств на отчетный период;
• Владеет навыками подготовки юридического заключения по отдельным вопросам применения бюджетного законодательства;
• Владеет навыками представления результатов проведенного исследования в форме статьи и (или) доклада по отдельным проблемам применения бюджетного законодательства.

Содержание учебной дисциплины

• Бюджет и бюджетное устройство в Российской Федерации
  Понятие бюджета: экономический, материальный, политический, правовой, организационный аспекты. Бюджет как системообразующая категория бюджетного права. Соотношение категорий бюджет, бюджетные средства, деньги, финансы, золотой запас. Бюджет и казна. Виды бюджетов. Цифровой бюджет. Бюджет для граждан. Бюджеты интеграционных объединений. Форма бюджета. Функции и роль бюджета. Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы, правовые основы. Бюджетная система РФ: понятие структура, принципы ее построения. Бюджетная классификация: понятие, структура и значение. Бюджетный учет. Учет и статистика государственных финансов. Единый бухгалтерский учет.
• Бюджетное право Российской Федерации
  Понятие, предмет и методы бюджетного права. Бюджетное право как наука, как учебная дисциплина, как отрасль российского законодательства. Система бюджетного права. Взаимодействие бюджетного права с иными подотраслями (институтами) финансового права. Взаимодействие бюджетного права с иными отраслями (институтами) российского права. Принципы бюджетного права и их соотношение с принципами бюджетной системы Российской Федерации. Субъекты бюджетного права. Правосубъектность субъектов бюджетного права. Классификация субъектов и особенности их правового статуса. Источники бюджетного права. Система и особенности бюджетного законодательства. Региональное бюджетное законодательство, нормативные правовые акты муниципальных образований в сфере бюджета. Особенности закона (решения) о бюджете и закона (решения) об исполнении бюджета. Судебная практика. Соотношение бюджетного законодательства с иными отраслями законодательства. Тенденции и направления развития бюджетного законодательства.
• Бюджетные нормы и бюджетные правоотношения
  Понятие, структура и виды бюджетно-правовых норм. Особенности нормотворческой деятельности в бюджетной сфере. Бюджетные правоотношения: понятие и классификация. Структура бюджетных правоотношений: объекты, субъекты, содержание. Защита прав субъектов бюджетных правоотношений. Основания возникновения, изменения, приостановления и прекращения бюджетных правоотношений. Информационное обеспечение бюджетных правоотношений. Цифровые технологии в бюджетных правоотношениях.
• Бюджетная деятельность
  Понятие и формы бюджетной деятельности. Цели бюджетной деятельности. Субъекты, осуществляющие бюджетную деятельность: понятие и система. Бюджетные полномочия Российской Федерации. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований. Финансовая безопасность РФ. Финансовая устойчивость РФ. Финансовое (бюджетное) планирование. Бюджетная дисциплина. Финансовый (бюджетный) менеджмент. Государственное управление бюджетной сферой. Бюджетная политика. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики. Правовые инструменты бюджетной деятельности. Правовой эксперимент в бюджетной сфере. Бюджетно-правовые режимы. Национальные проекты и государственные (муниципальные программы). Риски бюджетной деятельности.
• Правовые основы доходов бюджетов
  Понятие, признаки и правовые основы доходов бюджетов. Классификация и система доходов бюджетов. Доходы бюджетов и доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов. Налоговые доходы. Нормативы отчислений. Неналоговые доходы. Порядок формирования и учета доходов бюджетов.
• Правовые основы расходов бюджетов
  Понятие, виды и формы расходов бюджетов. Признаки расходов бюджетов. Расходы бюджетов и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов. Расходные обязательства. Бюджетные обязательства. Публичные нормативные обязательства. Эффективность расходов бюджетов. Обычные и чрезвычайные расходы бюджета. Гранты. Бюджетные инвестиции. Государственно – частное партнерство. Государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Инициативное бюджетирование.
• Межбюджетные отношения. Сбалансированность бюджета
  Понятие и виды межбюджетных трансфертов. Субсидии. Субвенции. Дотации. Иные формы межбюджетных трансфертов. Дефицит бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета. Бюджетный кредит. Профицит бюджета.
• Фонды в бюджетном праве
  Понятие и система фондов в бюджетном праве Понятие, система и особенности государственных социальных фондов Правовой режим денежных средств государственных социальных фондов Особенности бюджетной деятельности государственных социальных фондов Правовой режим целевых бюджетных фондов. Правовой режим Резервного фонда Президента РФ и Резервных фондов исполнительных органов власти Правовой режим Фонда национального благосостояния.
• Правовое регулирование государственного (муниципального) долга
  Понятие, значение и принципы государственного (муниципального) долга. Долговая устойчивость. Государственные (муниципальные) кредиты. Государственные (муниципальные) заимствования. Финансово - правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Государственные (муниципальные) гарантии. Управление государственным (муниципальным) долгом.
• Бюджетный процесс
  Понятие и правовые основы бюджетного процесса. Принципы бюджетного процесса. Состав и полномочия участников бюджетного процесса. Неучастники бюджетного процесса. Общая характеристика стадий бюджетного процесса Стадия составления бюджетов Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов Стадия исполнения бюджетов Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
• Правовые основы бюджетного контроля и принуждения в бюджетной сфере
  Понятие, формы и методы бюджетного контроля. Внутренний государственный бюджетный контроль. Внутренний бюджетный контроль и аудит. Аудит эффективности. Внешний государственный финансовый контроль. Риск-ориентированный подход. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Принуждение в бюджетной сфере. Виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Бюджетные нарушения. Бюджетные меры принуждения.

Элементы контроля

• Работа на семинарах
• Экзамен
  Экзамен по курсу "Бюджетное право" проводится в письменной форме (тесты) с использование асинхронного прокторинга. Экзамен проводится на платформе LMS HSE (https://lms.hse.ru), прокторинг на платформе Экзамус (https://hse.student.examus.net). К экзамену необходимо подключиться за 15 минут до начала. На платформе Экзамус доступно тестирование системы. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: https://elearning.hse.ru/data/2020/05/07/1544135594/Технические%20требования%20к%20ПК%20студента.pdf Для участия в экзамене студент обязан заранее зайти на платформу прокторинга, провести тест системы, включить камеру и микрофон, подтвердить личность. Во время экзамена студентам запрещено общаться по телефону, в социальных сетях, с людьми в комнате. Во время экзамена студентам разрешено использовать собственные конспекты и печатные источники, учебники, справочные информационные правовые системы, иные рекомендованные программой учебного курса источники. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается прерывание связи до 10 минут. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается прерывание связи 10 минут и более. При долговременном нарушении связи не по вине студента, подтвержденном технической службами НИУ ВШЭ, возможно повторное прохождение теста (пересдача экзамена). Процедура пересдачи аналогична процедуре сдачи.

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (4 модуль)
  0.6 * Работа на семинарах + 0.4 * Экзамен

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Бюджетное право : практикум с хрестоматийным материалом: учеб. пособие, Комягин, Д. Л., 2018
• Бюджетное право, Комягин, Д. Л., 2017
• Схемы по бюджетному праву : учеб. пособие, Комягин, Д. Л., 2018

Рекомендуемая дополнительная литература

• Институты финансовой безопасности: монография / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, О.А. Акопян [и др.] ; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. — М. : ИНФРА-М : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. — 246 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/969011
• Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие / Кучеров И.И., Поветкина Н.А., Абрамова Н.Е. - М.:Контракт, ИЗиСП, 2016. - 320 с.: 60x90 1/16 ISBN 978-5-98209-180-2 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/791905
• Правовые средства обеспечения финансовой безопасности: монография - Москва:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 240 с.: 60x90 1/16 (Переплёт 7БЦ) ISBN 978-5-00156-022-7 - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/1041905
• Финансовая устойчивость Российской Федерации: правовая доктрина и практика обеспечения : автореф. дис. ... д-ра юридических наук: 12.00.04, Поветкина, Н. А., 2016