Круглый стол "Потенциал кодификации в области спортивного права"

10 октября 2022 состоялся Круглый стол посвященный актуальным вопросам кодификации норм права с сфере спорта

Чеботарев Александр Викторович

Высшая школа юриспруденции и администрирования: Профессор

При обсуждении темы круглого стола присутствовало 38 участников.

Первое слово было предоставлено известному специалисту в области спортивного права доктору юридических наук, профессору кафедры Трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), начальнику Управления юстиции Хабаровского края и ЕАО О.А. Шевченко.

В своем выступлении Ольга Александровна отметила, что кодификация — это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создания на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта.

Этапы кодификации:

1. определение и вычленение устаревших, коллизионных положений действующей редакции закона;

2. составление списка устаревших, коллизионных положений, предлагаемых к

исключению/изменению/дополнению;

Кроме того, было подчеркнуто, что на сегодняшний день разработан проект структуры новой редакции федерального закона, регулирующего отношения в сфере физической культуры и спорта с учетом наиболее актуальных вопросов, требующих большего внимания со стороны законодателя. Проект включает в себя 18 глав:

• Глава 1 Общие положения и основные права граждан в области физической

культуры и спорта

• Глава 2 Система физической культуры и спорта

• Глава 3 Управление системой физической культуры и спорта. Государственная регламентация деятельности в области физической культуры и спорта

• Глава 4 Субъекты физической культуры и спорта в РФ

• Глава 5 Экономическая деятельность в области физической культуры и спорта. Финансовое, материально-техническое, и иное обеспечение физической культуры и спорта

• Глава 6 Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним. Предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним

Глава 7 Спортивная подготовка

• Глава 8 Организация и проведение официальных спортивных мероприятий, физкультурных мероприятий

• Глава 8.1. Безопасность организации и проведения официальных спортивных мероприятий, физкультурных мероприятий

• Глава 9 Массовый спорт

• Глава 9.1. Комплекс ГТО

• Глава 10 Детско-юношеский спорт. Студенческий и школьный спорт

• Глава 11 Корпоративный спорт

• Глава 12 Адаптивный спорт

Глава 13 Спорт высших достижений

• Глава 14 Профессиональный спорт

• Глава 15 Особенности отдельных видов деятельности в области физической культуры и спорта

• Глава 16 Разрешение споров в области физической культуры и спорта

• Глава 17 Международная деятельность в области спорта

• Глава 18 Заключительные и переходные

 

В заключении специалист подчеркнула, что необходима значительная структурная переработка закона, приводящая по сути, к появлению новой редакции закона. Вместе с тем, отмечено, что важно не утратить ключевые

положения действующей редакции нормативного правового акта, которые успешно регулируют сложившиеся в исследуемой сфере правоотношения. Для этих целей была разработана таблица, содержащая нормы действующего закона, которые должны быть перенесены в его новую редакцию.

Возвращаясь к поставленной проблематике, О.А. Шевченко отметила, что   потенциал кодификации спортивного права есть, но он социально не обоснован и общественно не необходим, так как достаточно консолидации хорошо проработанных и всесторонних законов о спорте. Таких как:

• «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации»,

«О профессиональном спорте в Российской Федерации»,

«О противодействии применению запрещенных медицинских препаратов и методов в спорте», «Об олимпийском движении и Олимпийском комитете России», «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и др.

Выступившие А.В. Кикнадзе, М.Ю. Картузов, С.А. Шаронов так же указали на необходимость систематизации спортивного законодательства, отмечая возможность ограничиться принятием новых изменений в существующий закон о спорте. При этом с обязательным включением в акты норм, регулирующих образование в сфере спорта и состояние детского спорта.

Выступивший на заседании круглого стола начальник Экспертно-аналитического отдела Департамента государственного регулирования в сфере спорта министерства спорта российской Федерации Романов Е.А. отметил, что за последние года в действующий закон о спорте внесено более 60 изменений, что достаточно много и создает определенные технические сложности в применении данного акта.

Участвуя в дискуссии заведующая кафедрой права и правового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, член-корреспондент Петровской академии наук и искусств, кандидат юридических наук, доцент Светлана Александровна Захарова обратила внимание на возможность проведения кодификации с сохранением действующих оправдывающих себя спортивно-правовых норм.

Заместитель руководителя кафедры Гражданского и предпринимательского права Казанского федерального университета кандидат юридических наук В.П. Васькевич, в свете обсуждения темы круглого стола, подчеркнул необходимость включения в новые акты норм об инвестиционной политике в сфере спорта, а также о соотношении норм национального спортивного права с международными нормами.

Взявшая слово доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ М.О. Буянова отметила, что представляется целесообразным принятие именно спортивного кодекса России, что будет более оправданным, нежели принятие новых отдельных законов в сфере физической культуре и спорте. При этом как указанные главы проекта закона о спорте, так и нормы действующего ФЗ-329 «О физической культуре и спорте в российской Федерации» должны стать основой нового спортивного кодекса.

Поддерживая идею кодификации спортивного законодательства России кандидат юридических наук, профессор ВШЮА НИУ ВШЭ А.В. Чеботарев отметил, что назрела необходимость в «ревизии» нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта с целью устранения правовых пробелов и коллизий. При этом специалист указал на возможность принятия спортивного кодекса со следующими обязательными аспектами:

Расширить круг дефиниций в сфере спортивного права, закрепив в кодексе понятия индивидуальных и командных видов спорта, спортивного режима, спортивных споров, спортивных спонсоров.

Выделить отдельную группу норм, определяющих статус спортивных спонсоров, а также регулирующих спортивное спонсорство и устанавливающих специальные налоговые льготы для юридических и физических лиц, финансирующих спортивные мероприятия.

Так же специалист отметил, что в настоящее время сложились благоприятные условия для кодификации как с экономической и правовой точек зрения, так и с политической, когда России, как стране, меняющей полярность в мире спорта суждено сплотить вокруг себя спортивные сообщества стран Азии и иных регионов.

Все участники отметили высокий уровень организации мероприятия и вовлеченность в процесс обсуждения различных специалистов, а также необходимость продолжать работу по подготовке систематизации спортивного законодательства России.