Кто читает:: Департамент политики и управления

Статус:: Курс обязательный

Когда читается:: 2-й курс, 1, 2 модуль

Преподаватель

Гайворонский Юрий Олегович

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Данная программа разработана с целью углубленного изучения субнациональных политических процессов в современной России, отражающих ее региональное политической многообразие. Это предполагает сравнительный фокус изучения региональных процессов, в том числе с учетом зарубежного опыта субнационального политического развития. Основными темами курса являются формирование и поддержание субнациональной автономии, институты и практики в субнациональной политики, электоральные процессы и политические факторы фискальных взаимоотношений Центра и регионов, актуальное состояние местного самоуправления и развитие институтов централизованного контроля регионов, отношения региональной власти и бизнеса в России. Настоящая дисциплина относится к циклу профильных дисциплин, обеспечивающих профессиональную подготовку. Курс рассчитан на целевую группу студентов 2-го курса. Место курса в образовательном процессе в ВШЭ определяется его тесной связью с читаемыми на факультете учебными дисциплинами политологического профиля. Связь с другими курсами обеспечивается общей теоретической базой и привлечением эмпирического материала, который может быть использован в преподавании этих предметов.

Цель освоения дисциплины

Овладение студентами знаний и умений в области субнациональной (региональной) политики современной России, как с аналитической, так и прикладной точки зрения.

Планируемые результаты обучения

Имеет представление об основных принципах и методах регионального анализа.
Знает основные этапы эволюции отношений между федеральным центром регионами в современной России
Знает теоретические основания концепта «региональный политический режим»
Владеет методами оценки региональной политической автономии
Знает принципы функционирования основных институтов региональной политики России
Умеет сравнивать и анализировать региональную институциональную динамику
Владеет методологией оценки институционального дизайна и качества региональных институтов
Знает роль и место партий в политических отношениях в российских регионах
Умеет анализировать и делать выводы относительно фрагментации и сплоченности региональных отделений и фракций в законодательных собраниях субъектов РФ
Знает факторы лояльности и протестного голосования на региональных выборах
Умеет формировать базу электоральных данных для количественного анализа
Владеет основными индексами регионального электорального анализа
Знает структуру и принципы (в т.ч. политические) распределения межбюджетных трансфертов в России
Умеет работать с базой данных Казначейства России
Знает тренды в эволюции федерального контроля региональных политических процессов и типы связанных с этим конфликтов
Знает результаты реформирования местного самоуправления в современной России.
Умеет делать выводы об уровне консолидации отношений в системе «региональная - местная власть».
Знает основные механизмы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества в России и связанные с этим институты и конфликты
Умеет предложить способы разрешения типовых конфликтов в отношения власти, бизнеса и общества в региональной политике

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Основы регионального политического анализа и мониторинга политических процессов
Scaling down: значение регионального анализа в прикладных и фундаментальных исследованиях. Политический регион как единица регионального политического мониторинга: подходы и концепции. Региональный политический анализ: между политической регионалистикой и сравнительной политикой на субнациональном уровне. Соотношение акторов и институтов в региональной политике современной России. Специфика данных о региональных политических процессах в России: источники, рейтинги, эксперты, академические исследования.
Тема 2. Эволюция и динамика отношений между федеральным центром и регионами
Российский федерализм в сравнительной перспективе. Отношения «центр-регионы» в период президентства Бориса Ельцина: стихийная децентрализация? Проблема нормативно-правового регулирования региональных политических процессов в период формирования административно-политического устройства современной России. Органы региональной власти. Рецентрализация. Реформа федеральных округов. Трансформация роли Совета Федерации. Формирование «партии власти». Проблемы рецентрализации. Реформы 2012 г.: либерализация или новый виток рецентрализации? Преемственность в эволюции отношений центра и регионов: советское наследие, клиентелизм, местничество.
Тема 3. Субнациональная политическая автономия
Субнациональная автономия и региональные политические режимы. Как измерить субнациональную автономию? Оценка влияния глав субъектов федерации. Губернаторский моноцентризм вчера и сегодня. Группы влияния в регионах. «Местные» и «варяги» в губернаторском корпусе: причины и последствия для региональной политики. Волны ротаций. Факторы ротаций в губернаторском корпусе: лояльность vs. эффективность. Роль силового блока в кадровой политике федерального центра. Патронаж в кадровой политике федерального центра в отношении глав регионов. Выживаемость губернаторов и социально-политическая стабильность в регионе.
Тема 4. Институциональные аспекты анализа субнациональных политических процессов
Институты и субституты в российских регионах, их возникновение и динамика. Моно- и полифункциональные субституты. Качество институтов и проблемы его измерения. Подход МЦИИР по измерению качества региональных институтов. Методика оценки политического дизайна регионов «Комитета гражданских инициатив»: достоинства и недостатки. Эффективность региональной исполнительной власти. DEA в изучении эффективности региональной власти. Соотношение эффективности и конкурентности региональных режимов.
Тема 5. Политические партии в российских регионах
Политические партии до «Единой России». Региональные партии. Попытки формирования «партии власти». «Единство» и ОВР: региональная база. Институты и практики интеграция «Единой России» в регионы в период рецентрализации. «Единая Россия» и губернаторы: конфликты и кооперация. Фракции «Единой России» в органах региональной законодательной власти и их внутренняя сплоченность. Оппозиционные партии: ставка на локальное развитие и ее эффективность.
Тема 6. Электоральные процессы на субнациональном уровне
Эволюция электоральной системы в регионах с 2012 г.: институционализация vs. персонификация. Основные тренды электорального поведения в избирательном цикле 2012-18 гг. Губернаторские выборы и институт временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ. Почему инкумбенты проигрывают: кампании с неблагоприятным для провластных кандидатов исходом (2015 и 2018 гг.)? Место социетальных расколов в объяснении голосования. Электоральное пространство и способы его моделирования. Волатильность и национализация голосования на региональных выборах. Субнациональное измерение федеральных кампаний: типичные и девиантные регионы на выборах Президента РФ 2018 г. и Государственную Думу VII созыва. Факторы электорального провластного голосования. Эффекты смешанной избирательной системы: раздельное голосование, контаминация. Агитационные кампании на региональных выборах.
Тема 7. Политические аспекты межбюджетных отношений
Фискальный федерализм и эволюция политики распределения трансфертов в России. Структура межбюджетных трансфертов и их виды: дотации (и их виды), субсидии, субвенции. Политически чувствительные трансферты. Динамика распределения межбюджетных трансфертов: какие регионы получают больше? Ядерные и «колеблющиеся» регионы и их финансовая поддержка федеральным центром. Трансферты как общий пирог: роль поддержания лояльности и регионального лоббизма. Распределительная политика и бюджетный сектор. Влияние геополитической уязвимости. Федеральные средства как поддержка интеграции губернатора-«варяга» в региональную политическую элиту.
Тема 8. Институты и акторы централизованного контроля в региональной политике
Представительство интересов федерального центра на региональном уровне: УФСБ, УМВД, прокуратура, СКР. Ротация федеральных чиновников как способ предотвращения аффилиации с региональными элитами. Эволюция института полномочных представителей президента. ГФИ. Основные типы конфликтов с региональной властью и модели их разрешения. Увеличение роли институтов централизованного контроля в региональной политике в 2015-2018 гг.
Тема 9. Местное самоуправление в системе субнациональных политических отношений
Организация местного самоуправления в России. Муниципальные главы и региональная власть: причины и последствия зависимости. Финансирование местного самоуправления. Реформа 2014 гг. и ее значение. Городские округа в внутригородским делением: промежуточные результаты функционирования. Отмена прямых выборов мэров городов: контроль vs. эффективность.
Тема 10. Отношения региональной власти с бизнесом и обществом
Механизмы и способы взаимодействия власти и общества. Общественные приемные и обращения граждан. Региональные общественные палаты, общественные советы при губернаторах и ведомствах, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. Конфликты во взаимоотношениях общества и региональной власти. Некоммерческие организации. Профсоюзы. Массовые протесты в российских регионах. Экономические группы влияния на субнациональном уровне. Представители бизнеса во власти и власти в бизнесе. Борьба с коррупцией. Группы интересов и лоббирование. Региональные отделения «Российского союза промышленников и предпринимателей», «Деловой России», «Опоры России». Уполномоченные по делам предпринимателей.

Элементы контроля

Доклад на семинаре
Доклад представляет собой индивидуальное или коллективное (не более 2-х человек) сообщение по одной из предложенных преподавателем тем. Подготовка оклада предполагает сбор и анализ данных о политических процессах в российских регионах и/или региональной политике в целом. Длительность доклада (без учета его обсуждения) составляет 30-40 минут. Оценка за доклад выставляется преподавателем каждому из студентов в отдельности в зависимости от качества его выступления и последующего ответа на вопросы.
Эссе
Эссе (объем: 15-20 тыс. зн. без учета списка литературы, сносок, ссылок и приложений; за несоблюдение требования по объему оценка может быть снижена преподавателем. Эссе сдаются в электронном виде в системе LMS в назначенный преподавателем день.
Работа на семинаре
Устный ответ на экзаменационный билет
Каждый билет содержит по два вопроса.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (2 модуль)
0.25 * Доклад на семинаре + 0.15 * Работа на семинаре + 0.35 * Устный ответ на экзаменационный билет + 0.25 * Эссе

Магистерская программа «Прикладная политология»

Международная аккредитация

Российские политические процессы на субнациональном уровне

Преподаватель

Программа дисциплины

Аннотация

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

Рекомендуемая дополнительная литература