• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Публичная служба: проблемы правового регулирования

2019/2020
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
5
Кредиты
Статус:
Курс обязательный
Когда читается:
1-й курс, 3, 4 модуль

Преподаватель

Программа дисциплины

Аннотация

Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах. В процессе изучения курса студенты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, историей формирования и развития государственной и муниципальной службы в России, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовыми основами муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран. Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной или муниципальной службой. В результате изучения курса студенты должны получить прочные знания правовых основ публичной службы, приобрести навыки решения вопросов, которые могут возникнуть в практической деятельности юриста, а также навыки самостоятельной подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере публичной службы. Освоение дисциплины предполагает проведение лекций, семинарских занятий, самостоятельную работу и сдачу экзамена в форме письменного теста по завершении обучения. Дисциплина предусматривает написание четырех тестов и одного эссе. Блокирующие элементы контроля отсутствуют.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • овладение студентами знаниями о социальной роли публичной службы; конституционных основах публичной службы; системе государственной службы в Российской Федерации; особенностях правового регулирования отдельных видов государственной службы; правовых основах муниципальной службы в Российской Федерации; практике функционирования государственной и муниципальной службы.
Результаты освоения дисциплины

Результаты освоения дисциплины

  • Обладает знаниями основных этапов развития правовых основ публичной службы в России, важнейших правовых актов, регулировавших отношения в области государственной и муниципальной службы в различные исторические периоды;
  • Знает важнейшие теории бюрократии, может проанализировать их характерные черты и особенности.;
  • Знает базовые понятия дисциплины, основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, общие условия государственной службы и систему управления ею. Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о системе государственной службы. Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с развитием системы государственной службы;
  • Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с развитием системы государственной службы;
  • Умеет классифицировать должности гражданской службы; знает правовые основы статуса гражданского служащего, порядок поступления на гражданскую службу и порядок ее прохождения.
  • Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о государственной гражданской службе. Знает особенности прохождения гражданской службы в системе МИД РФ.
  • Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о военной службе. Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с военной службы.
  • Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с государственной службой иных видов;
  • Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о муниципальной службе;
  • Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с этикой публичной службы;
  • Понимает тенденции, цели и задачи правовой регламентации мер по противодействию коррупции, в том числе мер ответственности за коррупционные правонарушения.
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Политические и правовые учения о государственной службе
    Концепция рациональной бюрократии М.Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теорий бюрократии во второй половине XX- начале XXI века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.
  • История формирования и развития публичной службы в России
    Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российской чиновничество. Уставы гражданской службы Государственная служба в советский период. Правовое положение государственный служащих в СССР. Становление российского законодательства о государственной службе.
  • Система государственной службы Российской Федерации
    Принципы публичной службы в Конституции России. Конституции зарубежных стран о публичной службе. Понятие государственной службы. Виды государственной службы. Общие условия государственной службы. Управление государственной службой.
  • Государственная гражданская служба
    Понятие и принципы государственной гражданской службы Должности государственной службы. Статус гражданского служащего. Поступление на государственную гражданскую службу. Прохождение гражданской службы. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Дипломатическая служба.
  • Военная служба
    Понятие военной службы. Статус военнослужащего. Прохождение военной службы. Ответственность военнослужащего.
  • Иные виды государственной службы
    Проблемы правовой регламентации иных видов государственной службы. Служба в органах внутренних дел. Служба в таможенных органах.
  • Муниципальная служба
    Основные этапы становления и развития законодательства о муниципальной службе. Понятие, правовые основы и природа муниципальной службы. Статус муниципального служащего. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.
  • Этика публичной службы
    Право и мораль как регуляторы поведения государственного и муниципального служащего. Ценностные ориентиры и этические регуляторы поведения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. Кодексы этики и служебного поведения. Зарубежный опыт формирования этических основ публичной службы.
  • Финансирование публичной службы
    Расходы на государственную и муниципальную службу в структуре бюджетных расходов. Оплата труда государственных и муниципальных служащих. Фонды оплаты труда. Особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
  • Особенности юридической ответственности публичных служащих
    Дисциплинарная и иные виды юридической ответственности публичных служащих: соотношение и значимость. Особенности административной ответственности государственных и муниципальных служащих. Материальная ответственность военнослужащих. Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Уголовная ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Уголовная ответственность за преступления против военной службы.
  • Контроль над государственной и муниципальной службой
    Внешний контроль над государственной и муниципальной службой. Судебный контроль. Общественный контроль. Внутренний (внутриведомственный) контроль.
  • Правовое регулирование публичной службы в зарубежных странах
    Понятие и модели организации публичной службы в зарубежных странах. Основы правового положения публичных служащих. Основные направления и проблемы реформы публичной службы в зарубежных странах. Публичная служба в отдельных зарубежных странах (Великобритания, Германия, США, Франция).
Элементы контроля

Элементы контроля

  • Тест (неблокирующий)
  • Эссе (неблокирующий)
  • Активность на семинарах (неблокирующий)
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    0.2 * Активность на семинарах + 0.5 * Тест + 0.3 * Эссе
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Административное право: Учебник для вузов / Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 6-е изд., пересмотр. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 640 с. - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/996119

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Демин А. А.-ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-354-Бакалавр. Академический курс-978-5-534-00502-8: -Текст электронный // ЭБС Юрайт - https://biblio-online.ru/book/gosudarstvennaya-sluzhba-v-rossiyskoy-federacii-431735