Муниципальная собственность: проблемы развития и декриминализации финансово-имущественных отношений

2020/2021

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

4

Кредиты

Кто читает:

Департамент публичного права

Статус:

Курс по выбору

Когда читается:

2-й курс, 1, 2 модуль

Преподаватель

Овчинников Иван Иванович

Программа дисциплины

Аннотация

Проблематика дисциплины охватывает широкий круг вопросов, касающихся финансового и имущественного обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Особое внимание уделяется исследованию этапов становления и развития института муниципальной собственности и субъектов права собственности, анализу законодательства, определяющего современный статус собственника муниципальной собственности. Раскрывается содержание управления собственностью и правомочий собственника муниципальной собственности, устанавливаются предпосылки определения соразмерности финансовых ресурсов компетенции муниципальных образований. Выявляются правовые, экономические, организационные условия и факторы, создающие основу для возможного злоупотребления правомочиями собственника. Вырабатываются предложения по декриминализации финансовоимущественных отношений, расширению форм контроля населения за оптимальным управлением органами местного самоуправления муниципальной собственностью. Дисциплина предусматривает 3 теста, 1 домашнее задание (в виде решения практического кейса). Блокирующие элементы контроля отсутствуют. Для успешного освоения дисциплины студенты должны владеть следующими знаниями и компетенциями: • знать основные нормативные международно-правовые документы о местном самоуправлении, российское федеральное и региональное законодательство в области финансово-имущественных прав местного самоуправления, а также муниципальные правовые акты; • уметь анализировать правовые позиции Конституционного Суда РФ, касающиеся финансово-экономических отношений в местном самоуправлении, и судебно-арбитражную практику защиты финансово-имущественных прав местного самоуправления; • обладать навыками работы с научной литературой, правовыми, аналитическими, информационными и статистическими материалами, а также навыками анализа и обобщения муниципальной практики, складывающейся при решении вопросов финансово-имущественного характера.

Цель освоения дисциплины

• Овладение студентами концептуальными знаниями о природе и сущности экономической основы местного самоуправления и теоретико-правовых подходах к пониманию ее структуры, содержания, системы правового регулирования, а также о современных проблемах оптимизации управления муниципальной собственностью. Материальный и формальный смысл термина «экономическая основа местного самоуправления».

Планируемые результаты обучения

• Знает содержание и понимает материальный и формальный смысл термина «экономическая основа местного самоуправления»; основные теоретические понятия, необходимые для профессионального правового анализа процессов в сфере материально-финансовых отношений в местном самоуправлении с позиций муниципального права; предназначение, сущность и роль местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
• Знает важнейшие принципы и основные полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере; причины и сущность тех изменений, которые происходят в правовом регулировании имущественной и финансовой основ местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране; причины и условия, а также формы и основные направления преодоления негативных тенденций в практике использования муниципального имущества и исполнения местных бюджетов;
• Знает правовые основы формирования и целевое предназначение муниципальной собственности; особенности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
• Обладает навыками работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами в сфере местного самоуправления, научной литературой, информационными и аналитическими материалами; анализа и обобщения муниципальной практики, выявления основных тенденций в развитии материально-финансовых отношений в местном самоуправлении.
• Умеет использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации;
• Знает причины и условия, а также формы и основные направления преодоления негативных тенденций в практике использования муниципального имущества и исполнения местных бюджетов;
• Знает проблемы законодательной регламентации материально-финансовых отношений в местном самоуправлении;

Содержание учебной дисциплины

• Особенности и правовая основа формирования муниципального имущества.
  1. Понятие и состав муниципального имущества 2. Целевое назначение муниципального имущества 3. Имущество местных органов власти в советский период 4.Правовое регулирование и основания возникновения права на муниципальное имущество 5. Основные требования и порядок учета объектов муниципального имущества 6. Основания прекращения права на муниципальное имущество 7. Приватизация объектов муниципального имущества.
• Особенности и правовая основа формирования финансовой базы местного самоуправления.
  1. Понятие и состав финансовых ресурсов местного самоуправления 2. Финансовое обеспечение деятельности местных органов власти в советский период 3. Развитие правовой основы формирования муниципальных финансов 4. Внебюджетные и валютные фонды в структуре муниципальных финансов в 90-е годы ХХ в. 5. Современная концепция развития муниципальных финансов 6. Особенности финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления на отдельных территориях 7. Проблемы укрепления муниципальных финансов.
• Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления. Проблемы развития и укрепления экономической основы местного самоуправления.
  1. Понятие экономической основы местного самоуправления 2. Экономическая основа в системе основ местного самоуправления. 3. Структура и принципы формирования экономической основы местного самоуправления. 4. Эволюция правового регулирования экономической основы местного самоуправления. 5. Понятие и состав муниципальной собственности 6. Правовые основы формирования муниципальной собственности 7. Правовые основы разграничения собственности между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 8. Правовые основы разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями. 9. Дискуссии о тенденциях развития муниципальной собственности. 10. Современные проблемы правового регулирования имущественных отношений в местном самоуправлении.
• Теоретические и правовые проблемы закрепления статуса собственника муниципальной собственности.
  1. Понятие и сущность гражданско-правовых воззрений на природу собственника муниципальной собственности. 2. Конституционно-правовые основы статуса муниципальной собственности. 3. Законодательство субъектов Российской Федерации о принципах формирования муниципальной собственности. 4. Эволюция развития и правового регулирования института собственника муниципальной собственности. 5. Понятие и содержание категории «управление муниципальной собственностью». 6. Современное муниципальное и отраслевое законодательство о правомочиях собственника муниципальной собственности. 7. Участие населения в осуществлении правомочий собственника муниципальной собственности.
• Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью
  1. Конституционно-правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. 2. Понятие и сущность полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями муниципальной формы собственности. 4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями различных организационно-правовых форм, расположенных на территории муниципального образования. 5. Правовое регулирование порядка и условий приватизации муниципальной собственности. 6. Общественный и муниципальный контроль за использованием муниципальной собственности.
• Местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании. Проблемы финансового обеспечения полномочий местного самоуправления.
  1. Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления 2. Понятие и конституционно-правовая основа местных финансов. 3. Акты местного нормотворчества о финансовой основе местного самоуправления. 4. Полномочия представительного органа муниципального образования в финансово-экономических отношениях. 5. Полномочия местной администрации в финансово-экономических отношениях. 6. Понятие и структура местного бюджета. 7. Доходы местного бюджета. 8.. Расходы местного бюджета. 9. Основные принципы межбюджетных отношений. 10. Муниципальные заимствования. 11. Участие органов государственной власти в решении вопросов формирования местных финансов. 12. Деятельность органов местного самоуправления по развитию финансово-кредитных отношений в муниципальном образовании. 13. Правовые проблемы укрепления финансовой основы местного самоуправления.
• Организационные и правовые проблемы развития имущественной и финансовой основ местного самоуправления. Укрепление режима законности в использовании муниципальной собственности.
  1. Виды финансовой помощи местным бюджетам 2. Проблемы исполнение расходных обязательств местного бюджета 3. Проблемы реализации принципа достаточности финансовых ресурсов для реализации полномочий местного самоуправления. 4. Временная финансовая администрация в муниципальном образовании: правовые основы создания и деятельности. 5. Современные организационно-правовые проблемы укрепления финансово-экономической основы местного самоуправления. 6. Проблемы финансового обеспечения реализации отдельных государственных полномочий. 7. Собственные источники доходов местного бюджета и проблемы их укрепления. 8. Дискуссии о бюджетной обеспеченности муниципальных образований и проблемах ее оптимизации. 9. Порядок и условия оказания финансовой помощи местным бюджетам: понятие, виды, условия предоставления. 10. Делегированные полномочия: понятие, правовая основа, проблемы финансового обеспечения реализации

Элементы контроля

• Активность на семинарах
• Домашнее задание (в виде решения практического кейса)
• Тест
• Устный опрос (экзамен)
  Экзамен проводится в устной форме в онлайн-формате на ZOOM платформе

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (2 модуль)
  0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Домашнее задание (в виде решения практического кейса) + 0.1 * Тест + 0.7 * Устный опрос (экзамен)

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Актуальные проблемы муниципального права : учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / П.А. Бышков [и др.) ; под ред. Л.Т.Чихладзе, Е.Н. Хазова. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 559 с. — (Magister). - ISBN 978-5-238-02842-2. - Текст : электронный. - URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1025530 - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/1025530
• Овчинников И. И., Писарев А. Н. - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 361с. - ISBN: 978-5-9916-9731-6 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/municipalnoe-pravo-431993
• Отв. ред. Бондарь Н. С. - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2 Ч. ЧАСТЬ 2 5-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 356с. - ISBN: 978-5-9916-9400-1 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/municipalnoe-pravo-rossiyskoy-federacii-v-2-ch-chast-2-434522
• Под ред. Бондаря Н. С. - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2 Ч. ЧАСТЬ 1 5-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 356с. - ISBN: 978-5-9916-9398-1 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/municipalnoe-pravo-rossiyskoy-federacii-v-2-ch-chast-1-434521
• Под ред. Кокотова А.Н. - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ 5-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 444с. - ISBN: 978-5-534-03347-2 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/municipalnoe-pravo-rossii-431120

Рекомендуемая дополнительная литература

• Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации : учеб. пособие / А.А. Уваров. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. — 320 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/917944