• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Правовое регулирование в городском планировании и управлении

2019/2020
Учебный год
RUS
Обучение ведется на русском языке
5
Кредиты
Статус:
Курс обязательный
Когда читается:
1-й курс, 2-4 модуль

Преподаватели

Программа дисциплины

Аннотация

Под «правовым регулированием в городском планировании и управлении» понимается деятельность органов местного самоуправления в отношении урбанизированных территорий (в том числе городских округов), включая: (1) городское планирование в виде (а) стратегического планирования и (б) территориального планирования; (2) управление как реализация запланированного развития территории посредством (в) комплексных планов реализации документов территориального планирования, (г) градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), (д) планировки территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории); (3) иные правовые институты и инструменты прямого и косвенного воздействия на градостроительную (инвестиционно-строительную) деятельность частных лиц в направлении, определённом городским планированием, включая техническое регулирование и стандартизацию.
Цель освоения дисциплины

Цель освоения дисциплины

  • раскрыть содержание системы правового регулирования градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городов;
  • получить теоретические знания о системе контроля за безопасностью в проектировании и строительстве, включая систему и принципы технического регулирования и стандартизации; освоить методы анализа нормативных правовых актов, технических регламентов и стандартов; получить понимание юридических последствий несоблюдения технических регламентов и стандартов в проектировании и строительстве.
Планируемые результаты обучения

Планируемые результаты обучения

  • Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
  • Демонстрирует знание правовых основ градорегулирования
  • Распознает признаки основных правовых моделей городского развития (внерыночная, рыночная)
  • Выявляет и анализирует потенциальные экономические интересы основных субъектов рынка недвижимости в контексте развития региональных и местных систем градорегулирования
  • Демонстрирует знания особенностей развития города в условиях рыночной экономики, функционирования рынка недвижимости и его инфраструктуры
  • Понимает происхождение морфологии городского пространства в условиях внерыночной и рыночной экономики
  • Способен объяснить связь между пределами правовыми и максимальным экономическим поведением субъектов градорегулирования в связи с сохранением качества городской среды
  • Знает как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования
  • Демонстрирует понимание правового и административного взаимодействия публичных субъектов различных уровней в системе градорегулирования
  • Знает модели строения города и их отличие друг от друга
  • Умеет определять тип муниципального образования в контексте территориальной организации местного самоуправления
  • Знает компоненты модели системы градорегулирования
  • Демонстрирует знание основных правовых инструментов градорегулирования
  • Способен предъявлять логику наступления правовых, экономических и экологических последствий от принятия тех или иных градостроительных решений
  • Понимает принципы действия и применяет для решения учебных задач правовые механизмы несоответствующего использования, изъятия недвижимости, ограничения использования недвижимости
  • Различает основные этапы развития российского законодательства о градостроительной деятельности
  • Дает оценку особенностям перехода к правовой системе градорегулирования после внерыночной (социалистической) экономики
  • Умеет ориентироваться в системе градостроительного законодательства, технического регулирования, стандартизации в сфере проектирования и строительства, находить и использовать необходимые нормативные правовые акты и нормативно-технические документы
  • Умеет определять статус и юридическую силу нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, их место в системе градостроительного законодательства, технического регулирования и стандартизации
  • Владеет навыками и умениями поиска необходимых правовых норм российского законодательства для решения конкретных градостроительных задач (кейсов)
  • Умеет использовать знания градостроительного законодательства и системы технических регламентов, стандартов при разработке градостроительной и проектной документации
  • На примере анализа кейсов в сфере градорегулирования способен определить пробелы и правовые коллизии градостроительного законодательства
  • Понимает взаимосвязь документов градостроительного проектирования, их правовой статус, объясняет взаимодействие с другими документами, оказывающими влияние на городское развитие (программами социально-экономического, инфраструктурного развития, мастер-планирование, бюджет города)
  • Объясняет логику устойчивого развития города, понимает как общие цели стратегического развития отражаются, детализируются, конкретизируются в документах градостроительного проектирования
  • Понимает правовую и технологическую взаимосвязь документов градостроительного проектирования
  • Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
  • Способен разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в документы градостроительного проектирования
  • Знает, как учитывать и согласовывать разнородные интересы горожан, частных инвесторов, органов публичной власти при разработке документов градостроительного проектирования
  • Знает основы градостроительного нормирования;
  • Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
  • Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
  • Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
  • Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
  • Определяет цели и задачи каждого этапа, в соответствии с которыми формулирует требования к специалистам - исполнителям проекта
  • Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
  • Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
  • Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования Понимает в чём заключена сложносоставная полнота генерального плана
  • Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
  • Объясняет действие механизмов реализации документов территориального планирования
  • Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
  • Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
  • Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), руководствуясь которыми, может разработать техническое задание для организации работы по подготовке ПЗЗ
  • Способен сформировать комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, скоординировать ее деятельность с этапами разработки Правил землепользования и застройки
  • Понимает круг участников и заинтересованных лиц в разработке Правил землепользования и застройки, способен скоординировать их участие с работой комиссии по землепользованию и застройке на каждом этапе разработки и утверждения проекта
  • Проводит комплексный анализ региональной и местной нормативной правовой базы по вопросам землепользования и застройки, готовит предложения по внесению изменений или упразднению местных нормативных правовых актов в части противоречия или дублирования Правилам землепользования и застройки, в связи с их утверждением
  • Способен разрабатывать и предлагать варианты градостроительного зонирования для конкретных территорий, моделировать развитие территорий для каждого варианта градостроительного зонирования, выбирать оптимальный вариант градостроительного зонирования, основываясь на анализе сильных и слабых сторон каждого варианта
  • Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
  • Демонстрирует знания состава документации по планировки территории
  • Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
  • Понимает правовые последствия для субъектов градорегулирования, которые могут наступить от принятия или не принятия
  • Понимает и использует положения нормативных правовых документов, а также документов градостроительного проектирования
  • Способен спланировать и организовать разработку документации по планировке территории
  • Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
  • Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
  • Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
  • Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
  • Обладает навыками формирования зон комплексного и устойчивого развития территории на карте градостроительного зонирования с учетом экономических, планировочных и правовых ограничений
  • Разбирается в основных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
  • Знает отличия публичных слушаний и общественных обсуждений
  • Понимает правовую природу публичных слушаний по вопросам градорегулирования и способен организовать их проведение выбирает формы воздействия горожан на процесс принятия решений применительно к конкретным градостроительным задачам
  • понимает принципы построения и технологию работы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
  • Применительно к функционированию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) понимает отличие между первичной и вторичной информацией
  • Демонстрирует умение получать вторичную информацию через работу с: базами данных Росстата, Росреестра, Федеральной государственной информационной системой территориального планирования, Консультант плюс, работу с поисковыми системами и официальными сайтами российских городов, через официальные обращения в органы государственной и муниципальной власти РФ
  • Умеет читать картографический материал
  • Оценивает полноту полученной информации, указывает на недостаток информации, необходимый для принятия градостроительного решения, формулирует вопросы, нацеленные на получение недостающей информации
  • Умеет использовать информацию для создания презентаций, схем, графиков, карт
  • Понимает правовые последствия признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.
  • Умеет находить, собирать и обрабатывать необходимую статистическую, аналитическую и прочую необходимую информацию, работать с нормативными правовыми и техническими документами;
  • Умеет проводить мониторинг законодательства и технических регламентов, стандартов, обеспечивающих безопасность в сфере проектирования и строительства
  • Умеет формулировать выводы и предложения по применению положений градостроительного законодательства и технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства
  • Умеет ориентироваться в системе технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, находить и использовать необходимые требования
  • Умеет обосновывать и защищать свою позицию по вопросам применения градостроительного законодательства и технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства
  • Знает понятия и виды обязательных отраслевых требований
  • Понимает роль государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и государственного надзора в обеспечении соблюдения обязательных требований в проектировании и строительстве
  • Знает понятия, назначение, формы оценки соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства
  • Знает виды юридических последствий несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства.
  • Понимает юридическую ответственность за нарушение требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства.
  • Умеет определять возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу в результате нарушения требований законодательства и технических регламентов в сфере проектирования и строительства.
Содержание учебной дисциплины

Содержание учебной дисциплины

  • Тема 1 Главное о правовой системе градорегулирования: обзор основных понятий
    Определения. Градорегулирование и градостроительная деятельность. Особенности градорегулирования. Градорегулирование как способ обеспечения баланса между частными и публичными интересами
  • Тема 2. Градорегулирование и рыночная экономика:
    Связь правовых гарантий и экономических мотиваций. Градорегулирование и инфраструктура рынка недвижимости
  • Тема 3 Объекты и субъекты градорегулирования
    Закономерности существования и функционирования объектов градорегулирования. Экономические закономерности использования земельных участков. Город как объект регулирования. Публичные субъекты градорегулирования: распределение полномочий
  • Тема 4. Правовые инструменты и модель системы градорегулирования
    Инструменты градорегулирования. Модель системы градорегулирования и ее компоненты. Два типа градорегулирования
  • Тема 5. Переход к системе правового градорегулирования в современной России: противоречия и опасности переходного периода
    Неизбежность переходного периода и его противоречия: противоборство взаимоисключающих друг друга систем градорегулирования. Опасности переходного периода: неизбежность возникновения монополизма в распределении земельных участков для строительства. Проблема возникновения экономических субъектов – инициаторов перехода к системе правового градорегулирования
  • Тема 6. Принципы и особенности законодательного регулирования градостроительной деятельности
    Этапы развития законодательства о градостроительной деятельности в России. Система законодательного регулирования градостроительной деятельности в России на современном этапе. Регулирование градостроительной деятельности на региональном и местном уровнях. Зарубежный опыт законодательного регулирования градостроительной деятельности.
  • Тема 7. Градостроительное проектирование
    Логическая модель технологии градостроительного проектирования. Соотношение градостроительного проектирования и архитектурно-строительного проектирования. Документы градостроительного проектирования. Взаимосвязь документов градостроительного проектирования. Процедуры разработки и утверждения. Проблемы, решаемые различными видами документов
  • Тема 8. Градостроительное нормирование
    Технические регламенты, градостроительные регламенты, нормативы градостроительного проектирования. Модель местных нормативов градостроительного проектирования. Примеры градостроительного нормирования
  • Тема 9. Территориальное планирование и его связь со стратегическим планированием и иными видами планирования
    Территориальное планирование и иные виды планирования. Территориальное планирование как взаимодействие суверенных органов публичной власти. Территориальное планирование применительно к объектам различного значения. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования различными уровнями публичной власти. Территориальное планирование и упорядочение административно-территориального деления.
  • Тема 10. Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов
    Состав плана реализации документов территориального планирования. Технология подготовки плана реализации, особенности корректировки плана реализации с учетом мониторинга выполнения мероприятий документа территориального планирования
  • Тема 11. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
    Почему в условиях рынка недвижимости не может не быть градостроительного зонирования, определяемого правилами землепользования и застройки. Институт градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, их правовой статус и структура. О правильном и неправильном понимании содержания градостроительного зонирования и градостроительных регламентов. Как устанавливать градостроительные регламенты – по принципу «разрешено всё то, что не запрещено» или по принципу «разрешено то, что разрешено». Составная часть градостроительных регламентов в виде ограничений использования недвижимости, устанавливаемых посредством зон с особыми условиями использования территорий. Какая модель градостроительного зонирования установлена российским законодательством – американская, французская, немецкая или иная. Особенности подготовки проектов правил землепользования и застройки
  • Тема 12. Планировка территории
    Территории и земельные участки с позиции планировки территории. Виды и особенности документации по планировке территории. Межевание застроенных территорий: правовые аспекты.
  • Тема 13. Правовые и экономические аспекты девелопмента. Развитие свободных и застроенных территорий
    Правовые механизмы развития незастроенных и застроенных территорий. Девелопмент и партнёрство застройщиков-девелоперов и органов власти как синхронизация выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию территорий. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, развитие застроенных территорий: правовое регулирование, методология, практика применения, примеры определения стартовой цены для проведения аукциона
  • Тема 14. Общественное участие в области градорегулирования
    Особенности правового регулирования общественного участия в принятии градостроительных решений, в частности публичных слушаний и общественных обсуждений. Виды документов градостроительного проектирования, применительно к которым не проводятся, в обязательном порядке проводятся и могут проводиться публичные слушания. Место публичных слушаний в технологической цепочке действий в отношении проектов документов градостроительного проектирования. Предметы публичных слушаний в области градорегулирования. Объединение в различных муниципальных правовых актах норм о публичных слушаниях в области градорегулирования
  • Тема 15. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
    Принципы формирования систем информационного обеспечения градостроительной деятельности. Структура систем информационного обеспечения градостроительной деятельности. Информационное взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области градостроительной деятельности
  • Тема 16. Система законодательства об обеспечении безопасности в сфере проектирования и строительства
    Общая характеристика правовой системы Российской Федерации. Виды правовых актов и их классификация. Характеристика круга нормативных правовых актов, обеспечивающих безопасность в сфере проектирования и строительства. Проектирование и строительство как предмет правового и технического регулирования
  • Тема 17. Понятие, функции и значение технического регулирования в проектировании и строительстве. Технический регламент как основной инструмент технического регулирования
    Понятие, функции и значение технического регулирования. История технического регулирования. Реформа технического регулирования в Российской Федерации. Международное право и национальное законодательство о техническом регулировании. Основные принципы технического регулирования. Особенности технического регулирования в проектировании и строительстве. Система документов технического регулирования в сфере проектирования и строительства. Обязательность документов технического регулирования в сфере проектирования и строительства. Соотношение технических регламентов с нормативными правовыми актами и отраслевыми требованиями к проектированию и строительству. Юридическая сила технических регламентов. Правовой статус стандартов и сводов правил в области проектирования и строительства. Назначение, правовой статус, порядок разработки, согласования и утверждения специальных технический условий. Применение зарубежных технических регламентов в проектировании и строительстве. Зарубежные системы технического регулирования в проектировании и строительстве (Европейский союз, США).
  • Тема 18. Обязательные отраслевые требования в проектировании и строительстве
    Понятие и виды обязательных отраслевых требований. Характеристика отдельных видов обязательных отраслевых требований (строительные правила и нормы, санитарные нормы и правила, экологические требования, требования пожарной безопасности, требования ГО и ЧС, требования к охране объектов культурного наследия, иные обязательные требования). Проблемы применения обязательных отраслевых требований в проектировании и строительстве. Соотношение обязательных отраслевых требований с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений. Судебная практика по вопросам применения обязательных отраслевых требований.
  • Тема 19. Оценка соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства
    Понятие и назначение оценки соответствия установленным требованиям. Формы оценки соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства. Характеристика отдельных форм оценки соответствия установленным требования в сфере проектирования и строительства (заявление о соответствии проектной документации требованиям технического регламента; государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации; строительного контроль; государственный строительный надзор; заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям технического регламента; ввод объекта в эксплуатацию). Понятие, виды, объекты государственного надзора в сфере проектирования и строительства. Порядок проведения государственного строительного надзора. Иные виды государственного надзора, осуществляемые в процессе проектирования и строительства. Понятие, виды, объекты государственной экспертизы в сфере проектирования. Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Иные виды государственных экспертиз в сфере проектирования. Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
  • Тема 20. Юридические последствия несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства
    Виды юридических последствий несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства. Юридическая ответственность за нарушение требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства (уголовная, административная, дисциплинарная, имущественная ответственность). Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу в результате нарушения требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства. Судебная практика. Правовые последствия признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.
Элементы контроля

Элементы контроля

  • неблокирующий Контрольная работа (тестирование)
    Контрольная работа направлена на выявление понимания у студентов особенностей работы системы градорегулирования, взаимосвязи документов градостроительного проектирования с проблемами и специфическими задачами, решаемыми различными видами документов, в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также понимания механизмов технического регулирования и стандартизации в целях обеспечения безопасности в сфере проектирования и строительства. В рамках контрольной работы студенты должны выполнить тестирование.
  • неблокирующий Эссе
    В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям: логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов, самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок. Объем 8-12 страниц. Эссе включает следующие элементы: титульный лист, содержание, текст эссе, список использованных источников (литература, нормативные правовые акты, интернет ссылки). Возможно написание эссе на иную, не предусмотренную в перечне тему по согласованию с преподавателем.
  • неблокирующий Кейс - семинар
    Студенты выбирают тему из предложенного перечня или по согласованию с преподавателем предлагают свою тему кейса. Подготавливается презентация и краткое описание к ней, направляется за три недели до даты выступления преподавателю на почту для проверки, преподаватель при наличии замечаний, заблаговременно направляет их студенту перед защитой доклада с презентацией
  • неблокирующий Экзамен
    Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.
Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация

  • Промежуточная аттестация (4 модуль)
    0.2 * Кейс - семинар + 0.2 * Контрольная работа (тестирование) + 0.4 * Экзамен + 0.2 * Эссе
Список литературы

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

  • Градорегулирование : основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости, Трутнев Э. К., Бандорин Л. Е., 2008
  • Градорегулирование в условиях рыночной экономики : учеб. пособие, Трутнев Э. К., Сафарова М. Д., 2011
  • ТРУТНЕВ ЭДУАРД КОНСТАНТИНОВИЧ. (2015). Сбалансированность Города: Правовые Аспекты. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.94FD3105

Рекомендуемая дополнительная литература

  • Heikkila, E. J. (2013). The Oxford Handbook of Urban Planning. Journal of Regional Science, 53(4), 734–736. https://doi.org/10.1111/jors.12061
  • Solange Uwera. (2019). Urban Development : Environmental Planning and Understanding. [N.p.]: Society Publishing. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=2324520
  • Тягай Е.Д. - Право собственности на недвижимость в США: Сложноструктурные модели. Монография - Проспект - 2014 - ISBN: 978-5-392-13581-3 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/27970