Региональные аппетиты По уровню зарплат чиновники уже конкурируют с предпринимателями
Ведомости. 2006. № 239. 19 декабря
...Чем хуже экономическая ситуация в регионе, тем больше денег получают госслужащие, говорит директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон. Высокие зарплаты чиновников составляют конкуренцию частному сектору, втягивая местный бизнес в "зарплатную гонку", говорит он. По мнению директора Института региональной политики Булата Столярова, количество регионов, где чиновники успешно конкурируют по зарплатам с бизнесом, может достигать 30. А в 20 регионах с наиболее высоким уровнем экономического развития, где бизнес успешно развивается, наоборот, зарплаты чиновников несопоставимы с доходами, которые жители получают в частном секторе.
За девять месяцев этого года средняя оплата труда федерального чиновника, работающего в территориальном органе, увеличилась на 21,2% по сравнению с прошлогодним уровнем - до 11 709 руб. В органах местной власти работники стали получать больше на 24,8% (средняя зарплата составила И 502 руб.). Самыми высокими темпами росла зарплата у чиновников регионального уровня: за январь - сентябрь она увеличилась на 28%, достигнув 19 590 руб. В январе - сентябре 2005 г. быстрее росли зарплаты у федеральных чиновников (на 36,1%), в то время как у региональных оклады увеличились на 19,8%, а у местных - на 14,7%.
Самые высокооплачиваемые чиновники живут в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО. Там средняя зарплата регионального госслужащего превышает 61 021 руб., местный чиновник получает 36 926 руб., а федеральный - всего 22 449 руб. В Ненецком АО региональный чиновник в среднем зарабатывает 49 625 руб. в месяц, в Ханты-Мансийском АО - 48 787 руб., в Камчатской области -41 932 руб. "Регион установил такой уровень зарплаты на правах региона-донора, ставки постоянно индексируются, но в среднем зарплата региональных чиновников больше, чем на федеральном уровне, на 10%", - говорит начальник управления финансов администрации Ненецкого АО Ольга Козлова. Но, по данным Росстата, федеральные чиновники в округе получают почти вдвое меньше региональных.
Чиновники Ханты-Мансийского округа удивлены данными Росстата о своих зарплатах. "Такие оклады могут быть у руководящих чиновников, у обычных региональных работников зарплата в полтора раза ниже и составляет в среднем 18 000 руб.", - говорит чиновник администрации.
Более скромные зарплаты у чиновников в Центральном федеральном округе. Московские служащие получают больше всех - 23 630 руб., а беднее всех курские чиновники: они живут на 10 269 руб. в месяц. В Дальневосточном округе меньше всех получают чиновники в Еврейской АО. Депутат Госдумы от этого региона, зампредседателя комитета по бюджету Сергей Штогрин объясняет "умеренные аппетиты" земляков их высокой численностью. "В результате распределения бюджетных средств между чиновниками средняя зарплата получается невысокой - ниже, чем у соседних Хабаровского края и Сахалинской области", - говорит депутат.
А самые бедные госслужащие работают в Южном округе. В Калмыкии зарплата регионального чиновника всего 7720 руб. Но чиновник региональной администрации отказался рассуждать на эту тему.
Зарплата госслужащего утверждается администрацией региона, но если субъект получает дотации из федерального бюджета, то зарплата региональных чиновников не должна превышать зарплату федеральных, подчеркивает замминистра финансов Антон Силуанов.
Эта норма, по данным Росстата за II квартал, не выполнялась в 64 регионах-реципиентах из 69. Самыми щедрыми на зарплаты подчиненным оказались администрации в Рязанской области - там зарплаты региональных чиновников в 3,7 раза превысили зарплаты федеральных. В Волгоградской области регионалы получали в 2,5 раза больше федералов, в Омской - в 2,2 раза больше, в Сахалинской - в 2,3 раза, в Калининградской - в 2,1 раза.
Из дотационных регионов только пять устанавливают адекватные размеры зарплат региональным чиновникам, подчеркивает Силуанов. Это республики Дагестан, Калмыкия, Карачаево-Черкесская республика, Северная Осетия, Бурятия.
Минфин вправе приостановить финансирование регионов, нарушающих законодательство, но не делает этого. Во-первых, нет сопоставимого реестра должностей чиновников, поэтому нет возможности точно сравнить зарплаты служащих одинакового ранга, говорит Силуанов. Во-вторых, карательные меры могут сильно ухудшить положение регионов-реципиентов.
Чем хуже экономическая ситуация в регионе, тем больше денег получают госслужащие, говорит директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон. Высокие зарплаты чиновников составляют конкуренцию частному сектору, втягивая местный бизнес в "зарплатную гонку", говорит он. По мнению директора Института региональной политики Булата Столярова, количество регионов, где чиновники успешно конкурируют по зарплатам с бизнесом, может достигать 30. А в 20 регионах с наиболее высоким уровнем экономического развития, где бизнес успешно развивается, наоборот, зарплаты чиновников несопоставимы с доходами, которые жители получают в частном секторе.
