Любимое дитя чиновников Федеральных учреждений становится все больше благодаря льготам и щедрости Минфина

Вопреки обещаниям правительства освободить экономику от избыточного присутствия государства, госконтор, которым позволено заниматься бизнесом, становится все больше. Как показывает исследование консалтинговой компании ФБК, государство стимулирует создание новых учреждений многочисленными льготами. Обладая бюджетным финансированием и льготами, учреждения имеют преимущества перед частниками, и менять эту ситуацию государство пока не собирается.

За последние два года федеральных госучреждений стало больше. В конце 2001 г. их было порядка 35 500, в июле 2002 г. - 36 262, а на 1 января 2003 г. - уже 37 081. Рекордсмен по количеству "дочерних" учреждений - Минсельхоз, у которого их 5624. Это ветеринарные службы, хлебные и семенные инспекции, станции защиты растений, инспекции по пчеловодству и т. д. У МВД и Минобразования - 3978 и 3973 учреждения, следом идут Минздрав, Минфин, Минприроды и Минтруд, имеющие по 2400 - 2600 учреждений. Кроме функциональных подразделений (комиссии, инспекции, регулирующие органы), в форме федучреждений существуют многочисленные министерские территориальные представительства, научные, образовательные, культурные и медицинские ведомственные организации и дирекции по управлению проектами.
Большинство решающих федеральные задачи учреждений - очень небольшие организации. По данным Минимущества, на 1 января 2003 г. у 34, 5% из них балансовые активы не превышают 500 000 руб., и лишь у 20, 2% - активов больше, чем на 10 млн руб. В 30, 8% учреждений работают менее 20 человек, а в 53, 1% - менее 50 человек. Больше всего федучреждений в Москве, Ростовской и Свердловской областях, Башкортостане и Красноярском крае.
На содержание подведомственных учреждений только по целевой статье Минсельхоз в этом году потратит 8, 9 млрд руб. (расходы собственно на федучреждения не поддаются точному исчислению, поскольку распылены по множеству бюджетных статей). Поскольку государство несет по обязательствам этих контор субсидиарную ответственность, правительству периодически приходится гасить их долги: в 2002 г. Минфин направил на эти цели 6 млрд руб., а предъявлены к оплате были счета на 7, 7 млрд руб.
"Государство само стимулирует образование новых учреждений", - отмечает директор департамента стратегического анализа аудиторско-консультационной компании ФБК Игорь Николаев, опубликовавший недавно большое исследование "Реформа госучреждений: механизмы и интересы". Быть госучреждением выгодно. Мало того, что оно получает финансирование из бюджета, ему еще предоставлено право вести коммерческую деятельность, для контроля которой, признает в официальной записке Минимущество, "государство не имеет механизмов". Но этим список льгот не исчерпывается.
Учреждения имеют льготы по налогам на прибыль, с продаж, на имущество. Регионы устанавливают им низкие тарифы по оплате энергии и коммунальных услуг. Например, за 1 кВт ч электричества федучреждения в Ростовской области платят в 2, 3 раза меньше промышленных потребителей, а в Нижегородской - в 1, 8 раза. Та же ситуация и с оплатой услуг связи - в среднем, по данным МАПа, они платят за связь на 23% меньше населения и на 55% - меньше коммерческих организаций.
Особый статус учреждения позволяет чиновнику извлекать статусную ренту, отмечает Николаев: "Фактически это предпринимательская деятельность, но "под крышей" и при помощи имущества государства". Засилье учреждений ведет к торможению регионального развития, констатирует главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков: "Чем больше в регионе чиновников, тем меньше малых предприятий и иностранных инвестиций". По его мнению, патерналистская политика, направленная на поддержку бюджетников, на деле лишь усугубляет их бедственное положение.
Попытки государства начать бюджетную реформу до сих пор ни к чему не привели, говорит Юрий Кузнецов из Центра фискальной политики. "В обществе есть консенсус, что низкооплачиваемая и низкостатусная социальная группа бюджетников нуждается в поддержке за счет экономических привилегий", - говорит он. По его мнению, большинство федеральных учреждений можно приватизировать, переведя на финансирование по госзаказу (за выполненную работу, а не по смете), а остальным коммерческую деятельность необходимо запретить.
В среднесрочной программе Минэкономразвития предлагает преобразовать большинство федучреждений в новую организационно-правовую форму государственных некоммерческих организаций. Участвовавший в разработке этой идеи проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон отмечает, что новая форма легализует участие федучреждений в хозяйственном обороте, одновременно снимая с государства ответственность по их обязательствам. Но по мнению Николаева, такое преобразование лишь узаконит нынешний двойственный статус, благодаря которому федучреждения могут использовать госсобственность как частную без ее формальной приватизации. "Необходимо скорейшее решение вопроса о приватизации федучреждений", - говорит он.