Регионам наладят экономику

Минрегионразвития решило внедрить в России новые подходы в управлении республиками, краями и областями — взят курс на выравнивание их экономик и перераспределение полномочий сверху вниз. Об этом говорит проект Концепции совершенствования региональной политики, который глава ведомства Дмитрий Козак вчера пообещал сделать "конституцией в деятельности министерства".

Концепцию обсудил и, конечно, одобрил Общественный совет при Минрегионразвития. Заявленная цель — сокращение различий между экономиками регионов. По объему ВВП на душу населения в 2004 году они отличались в 73 раза, в 2006 году — уже в 117. Чиновников пугает такой дисбаланс. В ведомстве Козака хотят, чтобы регионы и муниципалитеты вышли на уровень "необходимой финансовой самостоятельности". Муниципалитетам обещан рост отчислений в местные бюджеты. С регионами сложнее. Объем финансовой помощи региональным бюджетам в последние годы рос как на дрожжах, толку — никакого.

— Пока мы управляем через субъективные представления о том, как распределить ресурсы, кто больше заслуживает поощрения, — признался Козак. — Надо создать такие механизмы мотивации региональных и местных руководителей, чтобы они зарабатывали и на этой основе выстраивали свою социальную политику.

Будет продолжена децентрализация полномочий — от центра регионам, и одновременно сократится количество территориальных органов федеральных министерств и ведомств (это не коснется структур, отвечающих за оборону, безопасность, охрану правопорядка, а также финансово-бюджетный и антимонопольный надзор). Повысить эффективность федеральной политики на местах может "радикальное усиление координирующей, управляющей и контрольной роли института полномочных представителей президента". Им предлагается передать непосредственное руководство деятельностью почти всех территориальных структур федеральных министерств и ведомств (опять же за исключением силовых и отвечающих за бюджетную и налоговую политику). Более того, полпредам дадут полномочия предлагать Москве условия, на которых тот или иной регион будет получать из федеральной казны субсидии, а также контролировать их расходование с правом "вето". Окончательный вариант концепции появится к концу июня, и его должно одобрить уже правительство.

— Надо только учесть, что для реализации концепции потребуется программа подготовки и переподготовки управленческих кадров, прежде всего муниципальных служащих. Без этого документ никто просто не поймет, не говоря уже о том, чтобы его реализовать, — спустил с небес на землю "региональных общественников" ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов.

Более радикальных реформ не будет — вчера Козак заявил, что действующая в России система назначения губернаторов "эффективна и не нуждается в замене".