Реформа пошла вспять. Власти возвращают натуральные льготы

"Единороссы", министры и губернаторы принялись ликвидировать последствия непродуманной монетизации льгот. Партийцы договорились с министрами, что базовая пенсия вырастет на 15% вместо 5%, а денежные выплаты льготникам будут индексироваться с учетом инфляции, и рекомендовали регионам ввести льготные проездные билеты для пенсионеров. Реформа под давлением населения постепенно сворачивается, констатируют эксперты.

1 января 2005 г. большинство натуральных льгот (бесплатный проезд, лекарства, льготы по оплате услуг ЖКХ и др.) заменены денежными выплатами. Части льготников компенсацию в 450 руб. в месяц платит федеральный бюджет, а судьба льгот для основной массы - 21 млн ветеранов труда, тружеников тыла, доноров - в руках региональных чиновников: они вправе оставлять или монетизировать социальные блага. В среднем пособие в регионах составляет 200-300 руб. в месяц. Монетизировали все льготы четыре региона, а 17 оставили прежнюю систему соцобеспечения без изменений.

После волны стихийных акций протеста, которые с 10 января проходят по всей стране, чиновникам пришлось оправдываться за неудачи в монетизации перед "единороссами". В четверг министр финансов Алексей Кудрин, министр здравоохранения Михаил Зурабов, министр внутренних дел Рашид Нургалиев и министр регионального развития Владимир Яковлев пришли "на ковер" к членам "Единой России". Закрытое заседание президиума генсовета партии с их участием, по свидетельству присутствовавших, длилось больше трех часов. "Министры представили подробный отчет [о проблеме]", - говорит один из партийцев.
Под нажимом "единороссов" чиновники согласились повысить с 1 февраля базовый размер пенсии на 15% - до 760 руб., тогда как принятый бюджет-2005 предполагает повышение с 1 апреля и на 5%, говорит председатель думского комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев. А с 1 августа будут проиндексированы с учетом инфляции ежемесячные выплаты для федеральных льготников.
Найдется решение и самой болезненной, по словам Зурабова, проблемы для пенсионеров - необходимости платить за общественный транспорт. "Мы введем льготный проездной билет для данной категории граждан по всей стране", - цитирует "Интерфакс" слова министра. Цена проездного, по словам участника заседания, не должна быть больше суммы компенсации в регионе. Например, в Санкт-Петербурге, по словам губернатора Валентины Матвиенко, месячный билет для пенсионера будет стоить 230 руб. (обычный -600 руб.). А силовикам в форме, пообещали федеральные чиновники думцам, вообще разрешат ездить бесплатно. По словам спикера Госдумы и лидера "единороссов" Бориса Грызлова, все документы для урегулирования "льготного" кризиса должны быть приняты до конца января.
По подсчетам научного руководителя Центра социальных исследований и инноваций Евгения Гонтмахера, только повышение пенсии с 1 февраля обойдется казне в 37, 5 млрд руб. в год, а августовская индексация - предположительно 10% - еще в 3, 5 млрд руб. Введение льготных проездных - пока лишь рекомендация, и сколько регионов захотят ею воспользоваться, непонятно. Петербургские власти, по словам Матвиенко, рассчитывают на то, что центр добавит им денег на выдачу проездных для 850 000 "федеральных" льготников. По признанию вице-губернатора одного из регионов-доноров, обеспечить льготный проезд в полном объеме "не совсем реально" и для его региона.
Минфин еще не считал, во сколько обойдется казне гаев бывших льготников, говорит пресс-секретарь министра финансов Геннадий Ежов. "Рекомендации были услышаны, они требуют дополнительного обсуждения, чем правительство в ближайшее время и займется", - проинтерпретировал он договоренности с "единороссами". "Мы сказали Минфину, чтобы брал деньги откуда угодно", - добавляет один из партийцев. В любом случае чиновникам нужно будет править бюджет-2005, замечает руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович. Обсуждается и возможность финансирования выплат из средств стабфонда (см. статью на стр. A3).
Лихорадочное "тушение пожара" не поможет решить системные проблемы монетизации, убежден директор Института социальной политики Высшей школы экономики Сергей Смирнов. "В мае, когда начнется напряженность из-за отмены железнодорожных льгот, что, опять [будут] индексировать?" - недоумевает эксперт. К тому же, замечает Гонтмахер, "отвоевав" у правительства повышение пенсий на 100 руб., льготники понадеются, что можно получить больше, и продолжат требовать своего. "Губернаторы начнут возвращать льготы в натуральной форме, снова вернутся нефинансируемые мандаты - круг замкнется" - таков неутешительный вывод эксперта. Мособлдума в пятницу приняла закон, который с 15 января разрешает всем льготникам ездить на транспорте бесплатно - как и прежде. Около 4 млрд руб., которые ранее должны были получить льготники в.виде компенсаций за проезд, будут перечислены из регионального бюджета транспортным предприятиям.
Около 10 000 петербургских пенсионеров, которые в субботу на несколько часов перекрыли Невский и Московский проспекты, обещаниями ввести льготный проездной не удовлетворились. В воскресенье почти 2000 митингующих снова вышли на Невский проспект с плакатами, требуя восстановления льгот и отставки Матвиенко, а приехавшего к ним председателя комитета по труду и соцзащите Александра Ржаненкова прогнали. Льготники убеждены, что у них "отняли" в разы больше, чем выдают деньгами, констатирует Гонтмахер.