Льготы вместо профицита Компенсации льготникам обойдутся в 6 млрд. долларов

Правительство решило не жалеть денег на замену льгот денежными выплатами - в будущем году 13 млн. льготников получат из федеральной казны порядка 6 млрд. долларов. Остальных будут финансировать региональные бюджеты, у которых центр не будет забирать доходы от налога на прибыль. Такая щедрость отъест большую часть профицита казны, опасаются экономисты.

Два месяца потребовалось правительственным чиновникам, чтобы договориться о механизме замены льгот денежными компенсациями. По словам министра финансов Алексея Кудрина, в 2005 году льготники получат из федерального бюджета 170 млрд. рублей (примерно 6 млрд. долларов). Сейчас льготы финансируют региональные власти - в этом году расходы на них составят 40 млрд. рублей. Деньги на допрасходы Кудрин пообещал президенту Владимиру Путину "найти при любых обстоятельствах".
Центр возьмет на себя оплату льгот не для всех, а лишь для 13 млн. из 21 млн. человек - Героев России, СССР и соцтруда и инвалидов разных категорий. Судьбу остальных льгот будут решать регионы. Как заявил "Ведомостям" высокопоставленный правительственный чиновник, они будут сами решать, сохранить льготы в натуральной форме или монетизировать их. Чтобы стимулировать регионы платить больше, кабинет министров готов отказаться от планов забрать 3,5% поступлений от налога на прибыль из региональных в федеральный бюджет, говорит чиновник.
Полностью заменить бесплатные услуги выплатой денег правительство собирается с 2005 г. для четырех видов льгот: проезд на городском транспорте и пригородных электричках, лекарства и санаторно-курортное лечение. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на год. Размер компенсаций будет рассчитан в зависимости от категории льготников: для героев прибавка к пенсии может составить до 3500 руб. в месяц (их нынешняя пенсия вырастет на 75%), инвалидов ВОВ - 2000 руб. (+45-50%), участников ВОВ - 1500 руб. (+55%), инвалиды I группы - 1400 руб. (+66%), II группы - 1000 руб. (+64%), III группы - 800 руб. (+79%), детей-инвалидов - 1000 руб. (+74%). Суммы доплат правительство собирается индексировать раз в год. Средняя прибавка к пенсии составит 1090 руб. в месяц.
Но рассчитывать на эту сумму льготники смогут, лишь полностью отказавшись от бесплатных благ, которые они сейчас получают. В качестве альтернативы, по словам чиновника правительства, им предложено купить от одной до четырех отменяемых льгот. "Допустим, инвалиду нужны лекарства и санаторий, но он не передвигается, - рассуждает чиновник. - Тогда он из соцпакета выберет только то, что нужно". Стоимость соцпакета не равна стоимости компенсации и составит 300-600 рублей в месяц для всех четырех льгот в зависимости от региона.
Предложенная Минфином и Минэкономразвития в апреле принудительная замена льгот денежными выплатами вызвала резкий протест льготников, проживающих в городах. По словам Лилии Овчаровой из Независимого института социальной политики, их категорически не удовлетворил обещанный правительственными чиновниками размер компенсации - 250-900 руб. в месяц. Тогда Минздрав предложил сделать замену льгот компенсациями добровольной для каждого льготника, но правительство отвергло эту идею из-за трудности администрирования.
"Взявшись за расчет стоимости льгот и администрирование соцпакетов, Зурабов выкупил у правительства способ резко повысить пенсии, причем за счет федерального бюджета, а не ПФР", - считает чиновник правительства. Но для бюджета такая щедрость может стоить потери профицита. По расчетам Натальи Акиндиновой из центра развития, без учета монетизации льгот при цене на нефть марки Urals в 26 долларов за баррель доходы федерального бюджета в 2005 г. снизятся до 18,5% ВВП (в 2004 г. - 19,6% ВВП), а профицит - с 1,7% ВВП до 0,7% ВВП. Рост расходов на 170 млрд. рублей съест порядка 85% прогнозируемого профицита, отмечает Акиндинова. Правда, чиновник правительства уверен, что часть денег на монетизацию льгот будет позаимствована из других расходных статей.
Один из правительственных авторов реформы уверен, что монетизация льгот позволит реформировать систему здравоохранения и транспорта. Бюджеты хронически не оплачивали им потребляемые льготниками бесплатно товары и услуги, что "искажало ценовую картину в целых отраслях", говорит чиновник.
Экономисты, однако, сомневаются в эффективности правительственного варианта реформирования. "Сначала надо было инвентаризировать все льготы и ликвидировать необоснованные, а только потом переводить их в денежную форму", - уверен директор департамента ФБК Игорь Николаев. "Спасибо правительству, что оно готово потратить больше денег на льготников, но похоже, что оно пытается их "купить", не реформируя саму систему", - говорит директор Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов. Правительству следовало не монетизировать льготы, а персонифицировать возможность получения льготниками именно тех услуг, которые им нужны, считает он. Есть много болезней, когда льготникам требуются лекарства на 100 долларов в месяц, а теперь покупать их смогут лишь герои", - опасается он.