Депутаты вступились за бедных "Единая Россия" заставила правительство сохранить часть натуральных льгот

Профсоюзы и "единороссы" выторговали у правительства поправки к законопроектам о замене льгот денежными выплатами. Минимальный размер оплаты труда будет сохранен, а каждому льготнику разрешат сохранить минимальный набор базовых льгот по оплате проезда и лекарств в натуральной форме. Эксперты отмечают, что правительство, не просчитав заранее все последствия реформы, спешно отступает.

Правительственные поправки предполагают, что федеральный бюджет будет выплачивать компенсации вместо предоставления льгот для 14,27 млн человек (инвалиды, участники войны, герои СССР и России, блокадники, чернобыльцы и др.), за исключением льгот по оплате ЖКХ. В 2005 г. на эти цели потребуется 171,2 млрд руб. Расходы по финансированию остальных 20,69 млн льготников возлагаются на регионы, которые сами должны определять, заменять ли льготы деньгами. В частности, на региональном уровне предстоит решить судьбу льгот для ветеранов труда (9,4 млн человек) и тружеников тыла (9,5 млн человек). Законопроект также предусматривает отмену части нефинансируемых мандатов на сумму около 1,8 трлн руб., которые государство ранее не исполняло или финансировало не в полном объеме.
Представители контролирующей Госдуму фракции "Единая Россия" предъявили правительству ультиматум. Одобрить законопроекты о монетизации льгот в первом чтении они готовы лишь после учета одиннадцати своих претензий. Требования сформулированы в проекте постановления Госдумы, который имеется в распоряжении "Ведомостей". Вчера на заседании президиума фракции "единороссов" в присутствии вице-премьера Александра Жукова он был принят за основу, а на голосование будет вынесен в пятницу. По словам вице-спикера от "Единой России" Вячеслава Володина, к этому моменту депутаты дополнят список еще примерно десятью требованиями. С первым перечнем претензий правительство уже почти согласилось.
Так, будет определен "минимальный социальный пакет" льгот на общую сумму 440 руб. - льготник сможет получить за него деньги или продолжать пользоваться льготами в натуральной форме. В "пакет" вошли билет на городской и пригородный транспорт (40 руб.), карточка дополнительного медстрахования, дающая право на получение бесплатных лекарств (300 руб.), и санаторно-курортное обслуживание (50 руб.). По словам Жукова, это "было требованием депутатов, чтобы снять обеспокоенность людей, что предусмотренных [на компенсации] сумм не хватит", и "во втором чтении будут прописаны четкие и ясные механизмы, как эти льготные выплаты будут обеспечивать все необходимые нужды льготников". Однако "единороссы", по словам Володина, хотели бы включить в этот список и другие льготы, а также увеличить выплаты для некоторых категорий их получателей, в частности для героев с 3500 до 4000 руб. и детей-инвалидов с 1000 руб. до 1200 руб. "Мы готовы рассмотреть эти вопросы, и, в случае если будут найдены необходимые финансовые средства, правительство может поддержать эти предложения", - приводит Reuters ответ вице-премьера.
Позаботились депутаты и о региональных властях: они требуют, чтобы Минфин взял на себя их обязанности по финансированию льгот труженикам тыла, и репрессированным (около 34 млрд руб. в год). Замминистра финансов Татьяна Голикова вчера признала, что на замену этих льгот и выплатам ветеранам труда на компенсации региональным бюджетам потребуется 65-70 млрд руб. в год, при этом средний льготник будет получать доплату в 250-300 руб. Однако за передачу обязательств центру регионам тоже придется заплатить: по словам Володина, изначально предполагалось, что в рамках реформы они лишатся 1,5% из 18% налога на прибыль (6% уходит в федеральную казну), но "теперь схема должна измениться". Жуков отметил, что "если консолидировать в федеральном бюджете эти средства [из региональных бюджетов], то тогда можно и эти достаточно многочисленные категории льготников взять на федеральный уровень". Под давлением профсоюзов и "единороссов" правительство согласилось сохранить в Трудовом кодексе понятие минимального размера оплаты труда (МРОТ) в качестве базы для расчета зарплат всех бюджетников, а не только федеральных. Жуков пообещал, что эта норма "будет восстановлена".
По словам эксперта Института экономики переходного периода Ильи Трунина, сохранение единой тарифной сетки (на базе МРОТ определяются зарплаты в бюджетной сфере) - "фактический отказ от реформы", цель которой - в отмене нефинансируемых мандатов. При определении зарплат используется не "настоящий" МРОТ в 600 руб., а "условный" в 100 руб. "Это [расчет ETC] - самый большой нефинансируемый мандат", - напоминает Трунин. Впрочем, отмечает директор Института социальной политики Высшей школы экономики Сергей Смирнов, не так много бюджетников получают зарплату только на основе МРОТ по ETC, бюджетник самого высокого разряда должен получать 2800 руб. в месяц, а в I квартале, по данным Госкомстата, средняя зарплата в сфере составляла 6141 руб. (в образовании - 4010 руб., здравоохранении - 4315 руб., в науке - 7139 руб.), а просроченная из-за недофинансирования задолженность не превышала 10%.
"Конечно, ETC - это атавизм, но другого механизма, позволяющего посчитать зарплату бюджетникам, я пока не вижу", - замечает Смирнов. А Жуков вчера пообещал, что "восстановленный" МРОТ станет для расчета зарплат не декларативным, а реальным инструментом. Сохранение МРОТ "дает очень серьезное увеличение" нагрузки на бюджет, считает председатель думского комитета по труду Андрей Исаев. Конкретные цифры он назвать отказался. Другой депутат-"единоросс" говорит, что речь идет о "нескольких миллиардах" рублей.
"Создается впечатление, что с самого начала не было посчитано, сколько должен потратить на льготников бюджет, и теперь начинаются отступления назад и послабления", - говорит Антонина Ковалевская из Центра фискальной политики.