• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Чтобы лето не кончалось

Прямые инВЕСТИции. 2006. № 9. 21 сентября

...Сергей Смирнов (ГУ- ВШЭ) считает: "Такой отрасли, как туризм, на самом деле в экономике нет. Есть туроператоры и турагентства, которые работают как посредники между теми, кто производит и кто потребляет туристические услуги. Но кроме них, есть транспорт, есть промышленность, производящая товары для туризма, есть сельское хозяйство, обеспечивающее питанием людей на отдыхе, есть финансовая сфера, например страхование туристов, есть сфера ЖКХ и еще много других, связанных с туризмом. Очень важно выстроить все это в единую цепочку. И главное разобраться: что должны делать частные инвесторы, а что - государство"...

Нынешним летом государство всерьез озаботилось развитием туризма в стране. В июне были приняты поправки к закону об особых экономических зонах: в него были включены зоны туристическо-рекреационного типа. Готовятся поправки в закон о туристической деятельности - будет создаваться государственный реестр туркомпаний. В середине октября намечено провести конкурс туристическо-рекреационных зон. В августе в нем намеревались участвовать уже более сорока регионов России. Это необходимые меры, но вряд ли их можно считать достаточными для превращения туризма в высокорентабельную отрасль экономики.

Арифметика туризма
Владимир Стржалковский, руководитель Федерального агентства по туризму ("Ростуризм"), на совещании с губернаторами в июне этого года доложил об успехах развития туризма в стране. В 20О5 году отдохнули 23,5 млн. человек, из них 6,5 млн. - за границей, остальные - на Родине. Средняя стоимость отдыха за рубежом составила 18 тыс. руб., соответственно было истрачено 120 млрд. руб. (половина этих денег досталась российским перевозчикам). Отдыхавшие внутри страны платили по 20 тыс. руб., и сумма составила 340 млрд. руб. В нынешнем году, по словам г-на Стржалковского, туристов должно стать на 10% больше.
Руководитель "Ростуризма" опирался на данные Государственного университета - Высшей школы экономики, проводившего исследования по заказу этого ведомства. Из данных можно сделать вывод, которого не заметил (или сделал вид, что не заметил) глава "Ростуризма": отдых в России обходится дороже, чем за рубежом. Учитывая, что стоимость проезда к месту отдыха внутри страны составляет примерно четвертую часть от стоимости путевки, получается, что отдых за рубежом стоит 9 тыс. руб., а в России - 15 тыс. руб. на человека.
Возникают вопросы: почему отдых в России дороже, чем за границей? куда пошли 255 млрд. руб., которые россияне оставили в этих самых "туристическо-рекреационных зонах" в 2005 году? куда уйдут 27О млрд. руб., которые отдыхающие в России оставят в нынешнем году? (Мы берем эту цифру без учета роста цен, который может составить в этом году около 20%.) Может, улучшилось обслуживание и питание туристов на какой-нибудь турбазе "Якорь" или в пансионате "Лето"?
Да что там Сочи! Есть у нас в России и другие замечательные и очень красивые места. В Республику Алтай ежегодно приезжает около 65О тыс. туристов. Они ввозят 3-3,5 млрд. руб. Но по итогам 2005 года вклад туристической отрасли в бюджет республики составил всего 18 млн. рублей.
Странная вещь эти "туристическо-рекреационные зоны (ТРЗ)", очень похожи на "черные дыры". Деньги в них крутятся большие. Но от этого ничего не улучшается, все остается по-прежнему.

О цене и качестве
Отдыхая в прошлом году в августе в Сочи, президент России Владимир Путин продолжал работу. В частности, встретился с губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым. Г-н Ткачев сообщил президенту, что число туристов в крае каждый год увеличивается на 15%. И начал разговор о том, что необходимо модернизировать инфраструктуру зон отдыха. На это президент Путин возразил, что привлечь туристов на российские курорты можно только приемлемыми ценами. "Вы человек современный и прекрасно понимаете нынешние требования - цены должны быть приемлемыми, а качество подобающим. До тех пор, пока предприниматели внутри страны не будут обеспечивать такого функционирования, значительная часть средств будет уходить в другие страны", - утверждал президент. По его словам, заставить туристов приезжать отдыхать на российские курорты нельзя, а привлечь их можно, только предоставив качественные услуги. "Мы это понимаем", - заверил г-н Ткачев.
Все, что было написано в предыдущем абзаце, начиная с третьего предложения - дословная цитата из прошлогоднего сообщения (от 24.08.05] информационных агентств. Трудно сказать, о чем на самом деле беседовали г-да Путин и Ткачев, но сообщение передает разговор слепого с глухим: один про развитие инфраструктуры, другой - про цены, и оба говорили банальности.
Что изменилось за год? Ничего. Цены не снизились. Нынешним летом, например, самое дешевое "койко-место" в сочинской гостинице "Рэдиссон-Лазурная" (категория "три звезды") стоило 7,3 тыс. руб. в сутки. В санатории "Сочи" - 8,8 тыс. руб. в сутки. Конечно, есть в замечательном городе-курорте гостиницы и санатории, где в сутки с человека берут 550-800 руб., но там, извините, один туалет на этаже, а душ один на весь корпус и работает с 17.00 до 19.00. Аэропорт Адлера, по мнению летчиков, один из самых трудных в стране: слева горы, справа море и очень короткая полоса. Просто удивительно, как самолеты там садятся и взлетают. И никаких удобств для пассажиров - аэровокзал маленький и тесный. По автодороге "Новороссийск - Адлер" в дневное время машины от Лазаревского до Хосты идут со скоростью 10 км в час. Железная дорога - это удовольствие для тех, кому нравится грязь в вагонах и духота во время длительных стоянок поезда. Мы уж не говорим о банкоматах, пунктах обмена валюты, кондиционерах и холодильниках в номерах, о кафе и ресторанах, где можно вкусно и недорого поесть, и о многом другом, чего наши туристы уже насмотрелись за границей.
По оценках ВТО, наша страна могла бы принимать ежегодно до 40 млн. интуристов. Но в 2004 году доля России в мировом туризме составила всего 1,2%. В 2005 году к нам приехали всего около 8 млн. человек, что на 17% меньше, чем в 2004 году. Потому что у нас в стране из 3314 гостиниц, имевшихся в 2005 году, 2741 (82%) - некатегорийные, то есть не имеющие права нарисовать на своей вывеске ни одной звезды.
Российский союз туриндустрии опросил 115 туроператоров и составил рейтинг проблем, мешающих развитию въездного туризма. Вот три главные: рост цен на услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов (56,5%), недостаточность рекламы за рубежом туристических возможностей России (52,2%), дефицит современных гостиниц туркласса в регионах (47%). В результате поток туристов из Германии сократился на 40%, из Китая - на 28%, из Финляндии - на 27,7%, из Канады - на 22,7%, из Франции - на 22,5%. И так далее. Точнее - стоп. К нам не едут, потому что у нас отдыхать дорого и плохо.

Все - в комплексах
Итак, почему в наших ТРЗ все дорожает? Сергей Смирнов, директор Института социальной политики Государственного университета - Высшей школы экономики, говорит: "Это не проблема гостиниц, ресторанов и кафе. Дорожают энергоносители. Соответственно дорожает электроэнергия и все прочие коммунальные услуги. А это основа пакета услуг, который потребляют туристы. Растет и зарплата работников, которые обслуживают туристов".
Вот подтверждение этих слов. Бурно строится город Геленджик. Там взялись за реконструкцию аэропорта. В нынешнем году запланировано освоить 2,5 млрд. руб. К осени закончатся работы на взлетной полосе и начнется строительство аэровокзального комплекса. Кроме того, московская компания "Стивилон" в этом году намерена начать возведение гостиничного комплекса стоимостью 100 млн. евро. Власти Геленджика подписали также соглашение о строительстве культурно-развлекательного центра стоимостью 3 млн. евро со швейцарской компанией М&А Beteiligungs-und-finanzierungs AG. Предполагается, что в этом году инвестор приступит к реализации проекта. Среди перспективных проектов - яхт-клуб, который намерена построить "Словенская экспертная корпорация" ($200 млн.). Однако вот что говорит мэр Геленджика Сергей Озеров: "Город не испытывает сейчас недостатка в инвестиционных предложениях, однако резко увеличивать темпы строительства не позволяет существующая коммунальная инфраструктура. Мы пока не можем предложить в полной мере необходимые инвесторам инженерные сети. [Курсив наш. - "ВЕСТИ") Ситуацию может изменить создание на территории города особой экономической зоны, которая позволит привлечь средства на коммунальную инфраструктуру, на базе которой уже можно будет возводить курортные и туристические объекты". Придумать, что и где построить, чем привлечь туристов - несложно. Великий Устюг зовет посетить летнюю квартиру Деда Мороза. Тверская область - пещеру Кощея Бессмертного. Тульская область - Ясную поляну. На Алтае собираются построить два курорта: "Белокуриха" и "Бирюзовая Катунь". Там знаменитые источники термальных азотно-кремниевых радоновых вод. Замечательный климат, погода лучше, чем в Крыму и на Кавказе. Есть у нас много других мест, привлекательных для туристов - хоть Урал, хоть Байкал. Надо только разобраться, как это разумно использовать. Вряд ли на Байкал люди полетят на уик-энд - далековато для краткосрочных поездок. Но на две-три недели туристы - например, пенсионеры из стран Европы - поехали бы. Но им, кроме всего прочего, нужно предложить и интересную программу, чтобы они не заскучали, сидя в гостинице, - возить их на катерах по озеру-морю и т.д. Но сначала надо реконструировать аэропорт в Иркутске и обеспечить безопасность авиапассажиров.
Зарубежный инвестор может вкладывать деньги в России в строительство гостиниц, магазинов, яхт-клубов и всего прочего, что нужно для полноценного отдыха людей. Но вы не найдете такого, кто вложил бы деньги в канализацию. Заграница нам здесь не поможет. Да и не должна помогать. О том, что происходит в нашем секторе ЖКХ, "ВЕСТИ" писали в N7 за этот год. Самая непрозрачная отрасль экономики. Рынок составляет 3,5% ВВП. Здесь и бюджетные деньги, и активы предприятий ЖКХ, и средства потребителей коммунальных услуг. Но объединить эти потоки в разумную систему никак не удается. Слишком много переплелось там различных интересов.

Разрыв цепи
3 июня 2006 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", предусматривающий создание особых экономических зон туристическо-рекреационного типа на территории России. Туристическо-рекреационные 033, сказано в законе, создаются в целях стимулирования, развития и эффективного использования в Российской Федерации туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха, разработки и использования природных лечебных ресурсов, а также оказания услуг в области организации отдыха и реабилитации граждан, санаторно-курортного лечения и профилактики заболеваний. Юрий Жданов, руководитель Федерального агентства по особым экономическим зонам: "Впервые законом введено понятие туристическо-рекреационной деятельности, под которой понимается деятельность субъектов туриндустрии, санаторно-курортных организаций, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристической индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан; разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию; санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации и организации отдыха граждан; а также туристическая деятельность". Предполагается, что РосОЭЗ в сентябре внесет изменения в Правила оформления и подачи заявок на создание 033. В середине октября намечено провести конкурс туристическо-рекреационных зон. В августе уже более сорока регионов России намеревались участвовать в конкурсе.
Особые экономические зоны - очень хороший способ привлечения инвесторов, особенно зарубежных. Мы в этом уже убедились на примерах промышленно-производственных и инновационных ОЭЗ. Возможно, что то же самое произойдет и с туристическо-рекреационными ОЭЗ, тем более что там будут снижены налоги. Для организаций - резидентов ОЭЗ может устанавливаться пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ [но при этом размер налоговой ставки не может быть ниже 13,5%), а также в течение пяти лет - освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога.
С привлечением инвесторов в туристические зоны больших проблем нет. Будут ОЭЗ - станет еще меньше проблем. Понастроят гостиниц и пансионатов. И что - станет сразу хорошо? Цены снизятся? Не похоже.
Сергей Смирнов (ГУ- ВШЭ) считает: "Такой отрасли, как туризм, на самом деле в экономике нет. Есть туроператоры и турагентства, которые работают как посредники между теми, кто производит и кто потребляет туристические услуги. Но кроме них, есть транспорт, есть промышленность, производящая товары для туризма, есть сельское хозяйство, обеспечивающее питанием людей на отдыхе, есть финансовая сфера, например страхование туристов, есть сфера ЖКХ и еще много других, связанных с туризмом. Очень важно выстроить все это в единую цепочку. И главное разобраться: что должны делать частные инвесторы, а что - государство".
Однако похоже, что государство не намерено делать много для развития туризма. [Об изменениях в законодательстве в сфере туризма см. стр 24). Потому что ни в одной ОЭЗ, согласно закону, не предусматривается строительство инфраструктуры. Вообще государство выделяло на развитие туризма и отдыха в 2ООЗ году ЗО1 млн. руб. Мы берем довольно старые цифры, поскольку 2003 год был последним, когда можно было прочитать построчно, как расписывались расходы бюджета, после этого мы в бюджете видели только обобщенные цифры. Так вот, на 300 млн. руб. можно построить 11 км хорошей дороги.А теперь вспомним прошлогодний разговор президента Владимира Путина и краснодарского губернатора Александра Ткаченко (см. начало этой статьи]. Один говорил - надо снижать цены в гостиницах, другой - надо развивать инфраструктуру. Оба правы, потому что надо делать и то и другое. Но и этого для развития туризма, для превращения его в прибыльную отрасль недостаточно. Для того чтобы цены в гостиницах не росли, надо, чтобы гостиничных мест было много [и хорошего качества обслуживания, на уровне 3-4 звезд). Чтобы были построены хорошие дороги и аэропорты. Чтобы сельхозпредприятия поставляли в места отдыха людей качественные продукты. Чтобы в каждом отеле работали квалифицированные повара. Чтобы обслуживающий персонал гостиниц улыбался и говорил на трех-четырех языках. Чтобы легкая промышленность выпускала недорогие простыни и пододеяльники. Чтобы мебельные предприятия поставляли качественные кровати, диваны, кресла и стулья. Чтобы банки обслуживали туристов в Анапе так же, как жителей Москвы. Чтобы был развит прокат автомобилей, на которых туристы могли бы ездить по окрестностям.
Все это вместе называется государственной политикой в сфере развития туризма. Именно так и делалось в небольших и небогатых странах, которые поставили себе цель - привлечь туристов. Это Турция, Кипр, Греция, Египет, Болгария, Черногория, Хорватия и многие другие. Почему эти страны смогли организовать туристический бизнес так, что к ним приезжает отдыхать вся Европа (доходы от туризма занимают первые-вторые строки в бюджетах этих стран), а мы - не смогли, на это у автора статьи ответа нет.