Пособия проще вооружений Как чиновники справляются с посланием президента

Поручения, данные президентом в послании Федеральному собранию в 2006 г., по большей части выполнены: повышены детские пособия, принят закон о материнском капитале, в срок обеспечена конвертируемость рубля, появился авиастроительный холдинг. Не удалось создать гражданское агентство по закупкам военной техники. Легко выполнять популистские поручения и те, что не затрагивают противоречивых интересов, констатируют эксперты.

Сегодня президент Владимир Путин выступит с седьмым и последним обращением к Федеральному собранию. Выступление было перенесено на день в связи с похоронами первого президента России Бориса Ельцина.

По словам источника в администрации президента, Путин обязательно скажет о Ельцине, но принципиально характер выступления изменен не будет. Путин затронет тему диверсификации экономики, социальные вопросы и предстоящие парламентские и президентские выборы.

Как выполнено послание-2006, чиновники официально не отчитывались. Накануне прошлогоднего обращения президента министр экономического развития Герман Греф говорил, что послание-2005 было выполнено на 75%. Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов вчера сообщил, что для выполнения послания-2006 парламентарии приняли 60 федеральных законов.

Быстрее всего удалось справиться с поручением обеспечить конвертируемость рубля до 1 июля. Все, что от них зависит, чиновники сделали, говорит главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков, правда, рубль от этого пока не стал таким же востребованным, как евро, фунт или доллар.

По поручению президента в России созданы нефтяная и газовая биржи. Президент Института энергетической политики Владимир Милов знает, что объемы топлива, которые продаются через биржи, незначительны. Нефтяным компаниям биржа просто не нужна, так как у них есть свои перерабатывающие предприятия и каналы сбыта, считает Милов, а что касается газа, то решение, кому продавать, все равно принимает "Газпром".

В прошлом послании Путин сетовал, что вопросы реорганизации авиа- и судостроения "решаются неоправданно долго". Объединенная авиастроительная корпорация уже появилась: назначено руководство, начался процесс консолидации активов. Создание судостроительного холдинга отстает, объединенная компания появится через 2–3 месяца на базе Невского ПКБ, обещает источник в Минпромэнерго.

"Консолидация активов всегда идет тяжело, – говорит аналитик Deutsche UFG Елена Сахнова, – каждый собственник стремится получить серьезную долю в объединенной компании и контроль над финансовыми потоками".

Не удалось чиновникам добиться и того, чтобы расходы на развитие вооруженных сил составляли не менее половины военного бюджета, как поручил в прошлом году президент, а также сформировать единую систему заказов и поставок вооружения, военной техники и средств тылового обеспечения.

Уровень расходов на развитие в 50% военного бюджета, если под ними понимать переоснащение вооруженных сил, в 2007 г. не достигнут, говорит Андрей Фролов из Центра анализа стратегий и технологий, пока это 36% (302 млрд из 822 млрд руб.). Что касается агентства, то ранее планировалось, что оно заработает с января 2007 г., но сейчас это перенесено на 1 января 2008 г.

С социальными наказами Путина чиновники справились почти без нареканий. Увеличено детское пособие на первого (с 700 до 1500 руб.) и на второго (до 3000 руб.) ребенка. Повышена зарплата приемному родителю с 1000–1500 до 2500 руб. ежемесячно, увеличена стоимость родовых сертификатов максимум до 7000 руб.

С начала года запущен механизм материнского капитала: теперь при рождении второго ребенка государство переводит на счет матери 250 000 руб.

Руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер считает, что наказ по материнскому капиталу выполнен частично: президент говорил, что эта сумма должна ежегодно инвестироваться по инфляции, а в законе записано "с учетом инфляции". "Получается, правительству предоставлена полная свобода действий в этом вопросе и материнский капитал может обесцениться, ведь его нельзя использовать сразу", – печалится Гонтмахер.

Замдиректора Института общественного проектирования Михаил Рогожников подчеркивает, что социальные задачи решать гораздо легче, чем реформировать систему военных поставок или создавать промышленные холдинги. Если в бюджете есть деньги, то повысить пособия, особенно накануне выборов, не проблема, а вот изменить систему работы бюрократической машины гораздо сложнее, заключает он.