Перезагрузка соцналога

Чтобы компенсировать снижение ставки страховых взносов до близкого к 26% уровня, нужно повысить размеры зарплат, с которых они взимаются, минимум до 1 млн руб., заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на конференции Высшей школы экономики. Сейчас по ставке в 34% облагаются годовые зарплаты до 463 000 руб., но президент Дмитрий Медведев поручил правительству к 1 июня подготовить предложения по снижению нагрузки с 2012 г., в том числе за счет изменения шкалы.

Расчеты Минфина уточнил замминистра финансов Сергей Шаталов, предупредив, что они «очень предварительные» (его цитаты по «Интерфаксу»). По его словам, ставка может быть снижена с 2012 г. до 26-28% с повышением зарплаты, облагаемой взносами, до 1,5-2 млн руб. А с более высоких зарплат можно брать сбор в 3-5%, эти деньги помогут фонду социального страхования справиться с дефицитом, рассказал Шаталов.

Как следует из прежних рабочих оценок Минэкономразвития, существенной разницы между повышением порога до 1-1,5 млн руб. и полной отменой шкалы нет. При первом варианте внебюджетные фонды при ставке в 34% получат дополнительно 602-696 млрд руб., при втором — всего на 1 млрд больше. При пороге в 1 млн руб. полностью будут облагаться взносами 97% зарплат, подтверждает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.

Провести реформу можно и не повышая другие налоги, считает Шаталов, но придется менять принципы страховой системы. Ведь с увеличением страховых платежей возрастают и обязательства государства перед застрахованными гражданами (в отличие от соцналога, действовавшего до 2010 г.). Сейчас пенсионные права начисляются только на доходы до 463 000 руб. и этот принцип должен сохраниться, даже если взносы будут взиматься и с более высоких зарплат, полагает Шаталов. Аналогичные предложения уже обсуждались в прошлом году, напоминает гендиректор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова, теперь правительство снова столкнулось с этой проблемой.

Если правительство все же примет такое решение, то при снижении ставки взносов дефицит ПФР будет небольшим, считает Шаталов. Снижение взносов и увеличение облагаемых ими зарплат — это не уменьшение нагрузки, а просто ее перемещение на предприятия с более высокой зарплатой, заявил Кудрин: это нефтегазовый сектор, финансовый сектор, почти 20% зарплат в переработке, транспорте, торговле. Из-за снижения ставки до 26% и расширения шкалы уменьшится нагрузка на зарплаты до 605 500 руб., для более высоких окладов она вырастет. При снижении ставки до 26% отмена регрессивной шкалы компенсирует лишь примерно половину потерь (около 900 млрд руб.), подсчитал Гурвич.

Еще один вопрос, который предстоит обсуждать, по словам Шаталова, — судьба льгот, которые уже получили IT-компании, СМИ, «производственный» малый бизнес. Например, сейчас IT-компании платят 14% взносов с зарплаты до 463 000 руб.

Представители бизнеса, о котором говорил Кудрин, по-разному оценивают возможную реформу. Совладелец розничной группы «Виктория» Николай Власенко поддерживает снижение ставки взносов, но повышение порога, по его словам, создает предпосылки для уклонения от их уплаты. В ABBYY средняя зарплата — 60 000-70 000 руб., т. е. повышение порогов приведет к существенному росту взносов, которые для IT-компаний — фактически налог с оборота, говорит гендиректор компании Сергей Андреев. «Это иезуитское решение», — недоволен он: вместо реального снижения налогового бремени предлагается перераспределить его, причем в ущерб наиболее инновационным компаниям. Для многих компаний финансового рынка понижение ставки с расширением шкалы будет положительным, говорит президент клуба банковских бухгалтеров Кирилл Парфенов. В средних и небольших банках зарплату выше 2 млн руб. в год имеют несколько человек, замечает он, а основная масса работников зарабатывают меньше 600 000 руб.

Ситуация, сложившаяся из-за повышения ставки взносов до 34%, достаточно отчаянная, говорит ректор РЭШ Сергей Гуриев*: это уже вопрос выживания для многих бизнесов. Высокие налоги подпитывают коррупцию, продолжает он: люди просто не будут их платить, что создает возможность для вымогательства.

*Сергей Гуриев включен Минюстом в список физлиц, выполняющих функции иностранного агента.