В борьбе против снижения НДС Кудрин выставил ядерное оружие
Директор Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ Андрей Яковлев отметил, что отмечание налогового бремени как главной проблемы для бизнеса, характерно во всем мире. По его словам, в 2007 году крупный и средний бизнес на первом месте среди проблем обозначили дефицит кадров, а мелкий – налоги.
Вице-премьер правительства министр финансов Алексей Кудрин продолжает описывать страшное будущее, грозящее стране после снижения НДС. Вчера он изложил выводы Минфина о перспективах снижения НДС, которые в соответствии с поручением Владимира Путина ведомство должно представить правительству к 1 августа, пишет "Коммерсант" . Кудрин уверен, что сокращение налога несовместимо с решением поставленных руководством страны задач, в том числе демографических, опасно для макроэкономической стабильности, противоречит интересам бизнеса и неразумно с военной точки зрения – может быть нарушен ядерный паритет с США. Заместитель главы Минэкономразвития Станислав Воскресенский в ответ на ядерную угрозу Кудрина заявил о неизменности курса на снижение НДС до 12%.
"Снижение налогов в течение восьми последних лет было беспрецедентным шагом, и сейчас нужно остановиться",— заявил вчера Алексей Кудрин участникам ежегодной налоговой конференции РСПП, на которой были изложены пока самые резкие возражения Минфина против снижения НДС. Вице-премьер начал с обобщения всех приведенных ранее аргументов о пагубности снижения НДС для российской экономики, фактически представив будущий доклад Минфина премьеру по этому вопросу. Прежде всего, по словам министра, сокращение нагрузки невозможно из-за того, что государству нужны ресурсы для решения демографической проблемы ("сокращение числа работающих замедляет рост") и пенсионного вопроса ("падение коэффициента замещения до 25% уже не позволяет откладывать его дальше"). Другие "вызовы" — задача удержания инфляции, необходимость масштабных вливаний в систему образования ради повышения производительности труда и уже намеченного вложения 12 трлн руб. в транспортную инфраструктуру, в чем, по словам вице-премьера, прямо заинтересован частный бизнес.
Второй блок аргументов господина Кудрина касался тревожной макроэкономической ситуации. Нефтедобыча растет всего на 2% в год, и вклад нефтегазового сектора в ВВП в ближайшие 20 лет будет только падать — с 21 до 14%. Цена нефти в долгосрочной перспективе стремится к $60 за баррель, и правительству для обеспечения нефтегазового трансферта бюджету придется "залезать" в резервный фонд.
Также, по мнению Минфина, снижение НДС неприемлемо и с точки зрения фискальной теории. "НДС — нейтральный налог и к структурной перестройке экономики привести не может. Это единственный налог, который стабильно растет вместе с ВВП. НДС — это налог на спрос, который и так стремительно растет, поэтому снижать его в условиях перегрева экономики все равно что подливать керосин в огонь",— заявил вице-премьер. Наконец, чтобы окончательно убедить сомневающихся, Алексей Кудрин привел последний, "ядерный" аргумент. Заявив, что основные траты государства (здравоохранение, образование, строительство дорог, оборона) ради снижения налогов сократить невозможно, он сообщил, что "Россия — страна, обеспечивающая ядерный паритет с США": "33-процентная доля затрат на оборону и безопасность в бюджете гарантирует нам, что ядерной войны не будет".
Напомним, что о необходимости снижения НДС заявляли сначала Путин, потом Медведев. Воспользовавшись поддержкой высшего руководства, предприниматели мертвой хваткой вцепились в Минфин с требованием снизить неудобный налог.
Так, скажем, в 2005 году, когда Михаил Фрадков поднял вопрос о снижении НДС с 18 до 13%, Алексей Кудрин заявлял, что это грозит госбюджету потерей в 357 млрд рублей.
В 2007 году снизить налог до 13% предложил Олег Дерипаска, подсчитав, что это обойдется бюджету в 400 млрд рублей.
8 февраля 2008 года о необходимости снижения налога (до 12-13%, как позже разъяснил Аркадий Дворкович) на расширенном заседании Госсовета объявил Владимир Путин.
Минфин ответил, что будет работать над этим вопросом, но общие потери от снижения налога оценил в 600 млрд рублей.
12 февраля РСПП, "Деловая Россия" и "ОПОРа России", по горячим следам заявления Путина, выступили с совместным заявлением о необходимости снижения НДС уже в 2009 году.
Алексей Кудрин, выступая перед предпринимателями, объяснил, что ставка в 12% лишает бюджет порядка 800 млрд руб. доходов.
15 февраля в ходе экономического форума в Красноярске о необходимости "как можно быстрее" принять закон о переходе на единую пониженную ставку НДС объявил и первый вице-премьер Дмитрий Медведев.
"Мы имеем сторонников в лице президента Путина и кандидата в президенты РФ Медведева", - заявил президент РСПП Александр Шохин, объясняя, что российские предприниматели будут еще активнее бороться за налог.
Вместе с тем, по его словам, Минфин не желал снижать НДС, поскольку речь идет почти о 2 трлн руб. выпадающих доходов.
Масштабность аргументов вице-премьера убедила не всех участников конференции. Так, депутат Госдумы Андрей Макаров съязвил, что "у Минфина сейчас действительно большая проблема: цены на нефть никак не перейдут 150-долларовый барьер". А заместитель главы Минэкономразвития Станислав Воскресенский заявил, что ведомство по-прежнему настаивает на сокращении ставки НДС до 12%. По его словам, согласно проведенным экспертным оценкам, "при росте собираемости НДС до уровня 80% с нынешних 66% уже через четыре года после снижения ставки потери бюджета выйдут на нулевой уровень". Напомним, что Минфин прогнозирует эти потери в размере 2% ВВП (более 800 млрд руб. в год), Минэкономразвития — 1% (более 400 млрд руб. с учетом роста поступлений от других налогов). "Снижение НДС для России с нашим потенциалом собираемости — это фактически инвестиционный проект с неплохими сроками окупаемости",— заявил заместитель министра.
В начале года новую концепцию НДС разработала и предложила Минфину "Деловая Россия". Председатель экспертного совета организации Антон Данилов-Данильян, обозначил высокую налоговую нагрузку на предприятия как одну из главных проблем российской экономики.
Директор Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ Андрей Яковлев позже отметил, что отмечание налогового бремени как главной проблемы для бизнеса, характерно во всем мире. По его словам, в 2007 году крупный и средний бизнес на первом месте среди проблем обозначили дефицит кадров, а мелкий – налоги.
Налоговая система, по мнению Данилова-Данильяна, должна способствовать уменьшению теневого сектора российского экономики - до 15% "западного стандарта" против 40%, обозначенных МВД.
Заведующий лабораторией финансово-кредитных механизмов экономического развития Центрального экономико-математического института РАН Юрий Петров отметил, что НДС для страны с активным положительным торговым сально невыгоден в принципе.
Согласно разработанной концепции "Деловой России", для эффективного и конкурентного развития российского бизнеса, следует отказаться от льготных систем и от регрессивной шкалы налогообложения. НДС, ЕСН, НДФЛ должны быть подведены под единую ставку 12%. Общий уровень налогового бремени тогда составит 35-36%, что уже похоже на показатели в странах-конкурентах (в отчете "ДР" такими странами были названы Китай, Индия, Бразилия, Вьетнам, Малайзия, Эстония и др.)
Заместитель председателя совета Ассоциации региональных банков Владимир Гамза также выступил за полную отмену НДС: "Чтобы предприятиям выйти из тени, надо вообще отменить НДС. А то сейчас все оказываются в замкнутом порочном круге. Предприятия конкурируют исключительно в рамках неуплаты налогов. А если кто-то вдруг начинает платить налоги, то становится неконкурентоспособным". Кроме того, по его словам, необходимо поставить заново вопрос о "настоящей" налоговой амнистии, теперь уже для компаний, не такой, как предыдущая, которая ничего не дала.
Директор ЗАО "1С" Борис Нуралиев, резко выступая против НДС, практически не только гипотетически бескорыстно принес в жертву реформированию налога свое производство ("Лично мне переход к налогу с продаж невыгоден: у меня с отменой НДС рынок на треть уменьшится"), но и бессердечно лишил занятия более миллиона человек: "В стране 2,5 млн. человек бухгалтеров. Из них 1 млн. занимается НДС. В налоговых службах около 60 тысяч человек тех, кто ловит должников НДС. А всего у нас работает миллионов 70 граждан. Итого, около 1,5-2% работающего населения занимается надуманной проблемой!"
Не всеми участника круглого стола последствия снижения налоговой ставки были оценены исключительно как положительные.
Так, руководитель направления "Межбюджетные отношения" Центра фискальной политики Александр Дерюгин, предположил, что часть освободившихся после снижения налогового бремени средств пойдет просто на увеличение откатов: "У нас ведь, как сказал президент, без взятки никуда не пойдешь".
Юрий Никонов, председатель совета директоров "Юнитекс", предположил, что со снижением налога сразу произойдет ужесточение условий сбора налогов: "Оно уже происходит: в банки приходят документы с просьбой поиска фирм-однодневок" (большинство фирм-однодневок создается именно для укрытия части НДС).
Неоднократно с критикой идеи резкого снижения НДС выступал научный руководитель ГУ-ВШЭ Евгений Ясин. Вчера, выступая в ходе VI ежегодной налоговой конференции РСПП "Налоговая политика в условиях выбора пути развития России" он высказался против снижения НДС, заметив, что если ставку этого налога и уменьшать, то не ниже 16%, "а это никого не устроит". Свою позицию, как и Алексей Кудрин, он мотивировал снижением динамики нефтяных доходов бюджета.
Позавчера Дмитрий Медведев подписал свое первое бюджетное послание, в котором не была отражена полемика по НДС. Алексей Кудрин заявил, что она будет завершена в августе.