Бизнесмены за 58 800 рублей и летчики за 3,6 млн

недавно, что и в самой Германии таких программ нет. Официально зарегистрированная безработица с прошлого года выросла на треть – тоже косвенное признание того, что государственные выплаты стали более востребованными.

Формально вливания вроде бы дали эффект: общая безработица слегка сократилась (с 7,8% до 7,7%), уменьшилась и длительность регистрируемой безработицы (с 6,5 месяцев в 2008 г. до 5,5 в 2009 г.). Но помогли ли эти меры рынку труда – вопрос спорный.

Федеральные субвенции понравились и регионам: в ходе недавнего совещания они просили в 2010 г. выделить дополнительно 62,3 млрд руб. Но Минздравсоцразвития обещает лишь 36,3 млрд – примерно столько же, сколько в 2009 г. (не считая субсидий на нужды отдельных предприятий – например, для увольняемых работников «АвтоВАЗа» будет выделено более 4 млрд).

Регионы не смогли пока истратить даже выделенные средства, объяснила министр Татьяна Голикова. Как следует из материалов Минздравсоцразвития, за 10 месяцев 2009 г. на местах израсходовано только 19,3 млрд руб. – 61% от перечисленных сумм.

По формальным показателям успешным оказался, например, эксперимент по выплате безработным около 60 000 руб. на открытие малого бизнеса. Больше 70 000 человек воспользовались этими субсидиями. Среди лидеров – Татарстан, Дагестан, Белгородская область, среди отстающих – Ленинградская, Магаданская области и Чукотка. В следующем году бюджет программы остается примерно на прежнем уровне, но Минздравсоцразвития обещает удвоить субсидию для тех предпринимателей, кто создаст еще одно рабочее место.

Бюджет на занятость

млрд руб.

* По состоянию на 1 ноября (85,8% от запланированной суммы в 37,2 млрд)

ИСТОЧНИК: МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ, МИНФИН РФ

Однако большим успехом это считать нельзя, говорит директор «Независимого института социальной политики» Татьяна Малева. Еще непонятно, чем закончится эксперимент. Адресная поддержка тех, кто готов ради работы сменить место жительства, и вовсе провалилась: желающих нашлось меньше 10 000. Люди не видят смысла ехать с одних плохих рабочих мест на другие, а если и находят себе работу в другом регионе, то переезжают самостоятельно, не желая погружаться в борьбу с бюрократией ради скромной доплаты.

Чуть больше пользы принесла программа переобучения работников, оказавшихся на грани увольнения. Она, как думает профессор ГУ-ВШЭ Сергей Рощин , помогла немного ослабить напряженность, хоть далеко и не во всех регионах. Переобучение, правда, оказалось не очень востребовано среди безработных (учиться решили около 140 000 человек): выбор специальностей на местах обычно невелик, нередко обучение предполагает переезд.

В министерстве же считают программу переобучения успешной: 90% ее выпускников могут трудоустроиться, а «в ряде субъектов» прошедшие переобучение теряют в зарплате менее 15%. Поэтому в следующем году на программу выделят уже в 5 раз больше средств, и появится новое направление – подготовка пилотов из числа увольняемых работников авиакомпаний (120 человек, по 3,6 млн на брата).

Но единственная программа, которая, по мнению экспертов, реально сработала, – это общественные и временные работы. На них ушла львиная доля средств в 2009 г., они будут основной мерой и в 2010 г.

Малева говорит, что отчасти эти меры предотвратили новый – осенний – всплеск безработицы. Но общественные работы никакого отношения к управлению рынком труда не имеют. Это, скорее, мера социальной поддержки тех, кого, вероятно, все равно уволят, и способ хотя бы на время удержать их от протестов.

Ирина Денисова из ЦЭФИР затрудняетсяоценить эффективность такой временной занятости: если компании настроены увольнять, то они увольняют (и значит, в конце концов, все равно уволят). А если не увольняют, то, выходит, просто пользуются государственными средствами, чтобы прикрыть свою неэффективность и придержать кадры, сокращая время работы и зарплату.