Перепись бюджета

Кризис все-таки не помешает обновить данные о населении России: Росстату вернут изъятые из его бюджета на 2010 г. средства и добавят те, что недодали в 2009 г. В бюджете-2010 будет предусмотрено 10,5 млрд руб. на проведение всероссийской переписи населения, сообщил премьер Владимир Путин. "Мы уже отправили в Минфин смету проекта", - рад замруководителя Росстата Александр Суринов.

Расходы на перепись требовали в 2010 г. около 10 млрд руб. (всего - 18 млрд руб.), в бюджете-2009 на проведение статобследований и переписей было заложено чуть более 3 млрд руб., в апреле объем был сокращен до 2,4 млрд руб. Лишнего на перепись не добавили, просто восстановили расходы с учетом сокращенного в 2009 г., объясняет сотрудник Минфина: "Принято политическое решение". Главный аргумент - перепись необходима правительству для принятия решений о социально экономическом развитии, сказал пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

"Люди - и производители, и потребители, информация об их численности, занятости, образовании и т. д. необходима для понимания, на что рассчитывать экономике, как строить политику здравоохранения, образования, военную, пенсионную реформу", - говорит руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров. Перепись поможет оценить и эффективность демографической политики: увеличилась ли рождаемость во всех регионах - или только в тех, где она и так высока. Информация о населении важна и для бизнеса, говорит Елизаров: "Это основа основ - сколько потребителей, возрастной состав и т. д.".

Уточнение данных о численности может повлиять на бюджетные трансферты регионам, они считаются на подушевой основе, говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: для малочисленных "прирост" даже на несколько десятков тысяч человек имеет существенное финансовое значение.

В сентябре замминистра экономического развития Андрей Клепач объявил, что перепись переносится на 2013 г. из-за финансовых ограничений. Руководитель Росстата Владимир Соколин назвал решение о переносе переписи ошибочным и в октябре объявил об отставке.

За перепись перед Путиным вступилась "Единая Россия", рассказал первый зампред Госдумы Олег Морозов: эффективная экономическая политика, решения, куда направить бюджетные средства, невозможны, если мы не знаем структуры населения.

С публичной критикой переноса переписи выступили эксперты. Администрация президента, рассказывает ее сотрудник, считала перенос переписи нецелесообразным, о чем уведомляла президента Дмитрия Медведева.

Минэкономразвития, как и правительство, считает целесообразным включение расходов на проведение переписи в проект бюджета 2010 г. и всегда поддерживало ее проведение, заверил представитель министерства.

Росстат неоднократно поднимал вопрос о необходимости провести перепись в 2010 г., рассказывает чиновник Минэкономразвития: социальные вопросы выходят на первый план, а устаревание статданных (последняя перепись была в 2002 г.) влияет на качество решений. Перенос переписи нарушал и принятый в 2002 г. закон, по которому она должна проводиться не реже одного раза в 10 лет.

ООН также рекомендует странам проводить перепись раз в 10 лет, текущий раунд проходит в 2004-2014 гг., говорит сотрудник Росстата. "Мы призвали страны СНГ провести перепись в районе 2010 г., так что обязательства прежде всего моральные", - говорит Суринов: перепись уже провели Казахстан, Азербайджан, Белоруссия.

Рад, что правительство передумало, говорит заместитель руководителя Лаборатории исследования проблем инфляции и экономического роста Высшей школы экономики Владимир Бессонов: значит, лица, принимающие решения, в состоянии адекватно реагировать на мнение экспертного сообщества. Но пока статус Росстата не будет повышен, подобные решения будут приниматься на уровне доброй воли, заключает Бессонов.

Недосчитали

Первая после распада СССР перепись населения России тоже была отложена из-за кризиса на три года. Ее стоимость составила 4,8 млрд руб. В ходе переписи-2002 впервые были получены данные о занятости, гражданстве, владении русским языком. Ее результаты нередко критиковали; в частности, по оценкам Центра демографии РАН, "недоучет" населения мог составить 5-7% (7-10 млн человек) из-за жителей мегаполисов, мигрантов и обитателей "труднодоступных загородных особняков".