• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Госзакупки: механизм расторжения контрактов должен стать прозрачным

Нормы о расторжении контрактов в сфере госзакупок плохо прописаны в законодательстве и оставляют заказчикам поле для злоупотреблений. 14 августа в НИУ ВШЭ прошло совещание рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам госрасходов и госзакупок.

7 июня 2013 года вступили  в силу изменения в федеральный закон о госзакупках (94-ФЗ), связанные в том числе с порядком одностороннего расторжения контрактов по инициативе заказчика. Аналогичные положения относительно случаев и последствий расторжения контракта содержит закон о федеральной контрактной системе (44-ФЗ), вступающий в силу с 1 января 2014 года. Согласно им, поставщик, с которым контракт был расторгнут в одностороннем порядке, получает «черную метку» — включается в реестр недобросовестных поставщиков. Именно эти пункты настораживают экспертов больше всего.

«Закон предусматривает, что односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, — напомнил Дмитрий Илюшин, эксперт Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ. — Однако Гражданским кодексом предусматривается возможность такого отказа заказчика вообще без оснований».

Законом о госзакупках также фактически отменяется обязанность заказчика компенсировать подрядчику убытки, вызванные необоснованным односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Все это, по мнению эксперта, позволит недобросовестным заказчикам злоупотреблять своим правом и оказывать давление на контрагентов.

Участники совещания считают необходимым зафиксировать в законе исчерпывающий перечень «объективных» оснований для расторжения контракта, обязательное проведение экспертизы, если отказ связан с «качественными» основаниями, и процедуру внесудебного обжалования решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Другая проблема связана с введением обязательной экспертизы товара при расторжении контракта за ненадлежащее качество. «Экспертиза требует определенных знаний в каждой отрасли, и отдавать экспертизу чиновнику, который не владеет этими знаниями — прямой путь к коррупции», — считает Олег Сиваков (Торгово-промышленная палата РФ). На его взгляд, необходимо проведение экспертизы и при расторжении контракта по такому основанию, как «невозможность исполнения». В первых редакциях закона о федеральной контрактной системы, которые были согласованы палатой, такое положение было, но затем исчезло.

Жертвами шантажа со стороны недобросовестных заказчиков могут стать прежде всего малые предприятия, количество которых в России в последнее время и так сокращается, добавил Илия Димитров, исполнительный директор НКО «Ассоциация электронных торговых площадок».

По словам Веры Дьячок, начальника управления муниципального заказа Твери, чтобы процесс расторжения контракта в одностороннем порядке был прозрачным и подрядчик четко понимал, где он неправ, нужно ввести новые документы по приемке, оценке качества и экспертизе товара. А вот директор по закупкам ОАО «РусГидро» Сергей Янсон, уверен, что «проблема не в отсутствии новой инструкции, а в тотальном неприменении существующей инструкции приемки продукции». Юрист «РосПила» Анатолий Шашкин, в свою очередь, предложил разъяснить в законе, каким будет административный порядок обжалования в случае несогласия с односторонним расторжением контракта.

Таким образом участники совещания считают необходимым зафиксировать в законе исчерпывающий перечень «объективных» оснований для расторжения контракта, обязательное проведение экспертизы, если отказ связан с «качественными» основаниями, и процедуру внесудебного обжалования решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Олег Серегин, новостная служба портала ВШЭ

Вам также может быть интересно:

«Выборное законодательство должно быть простым и понятным для избирателей»

24 апреля в рамках общеуниверситетского факультатива кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти состоялся мастер-класс председателя Центральной избирательной комиссии РФ Эллы Памфиловой. Новостная служба ВШЭ обобщила основные тезисы ее выступления.

В Высшей школе экономики появится Антикоррупционный центр

Его возглавит Алексей Конов. Центр займется научно-исследовательской, экспертно-аналитической и консалтинговой деятельностью в области противодействия коррупции, а также программами дополнительного профессионального образования, в частности, для государственных и муниципальных служащих.

«Мы хотим, чтобы проекты студентов имели экспертную и научную ценность»

В Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ВШЭ в сентябре текущего года сменился руководитель. О том, как будет организована ее работа и какую роль в ней будут играть студенческие проекты, рассказывает заведующая лабораторией, общественный омбудсмен по противодействию коррупции Дина Крылова.

Стабильный рост

С 1997 года содержание УК РФ претерпело значительные изменения: было введено множество новых статей, а подавляющее большинство ранее существовавших подверглись значительной (в ряде случаев неоднократной) редакции или были исключены. Процесс обновления кодекса в профессиональных кругах называют новеллизацией. О масштабах и результатах новеллизации УК РФ написал в своем исследовании профессор кафедры уголовного права и криминалистики НИУ ВШЭ Сергей Маркунцов.

Высшая школа экономики представляет доклад «О системе закупок в Российской Федерации — 2014 год»

В течение 2014 года эксперты Высшей школы экономики совместно с группой специалистов и исследователей анализировали состояние системы госзакупок в России. По итогам проведенной работы впервые был подготовлен доклад, который впоследствии станет ежегодным.

Аукционы снижают цены при госзакупках

Во многих странах при организации государственных закупок предпочтение отдается конкурентным процедурам торгов, в первую очередь, аукционам. Замдиректора Института институциональных исследований НИУ ВШЭ Елена Подколзина и младший научный сотрудник этого института Анна Бальсевич решили проверить, всегда ли аукционы являются оптимальной формой госзакупок. Доклад «Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России» будет представлен на стартовавшей 7 апреля XVI Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ.

Завершилась первая Зимняя школа антикоррупционной политики

26–31 января в подмосковном пансионате «Голицыно» прошла Зимняя школа антикоррупционной политики, организованная Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» совместно с Проектно-учебной лабораторией антикоррупционной политики НИУ ВШЭ. В ней приняли участие студенты НИУ ВШЭ, МИФИ, РГГУ и других вузов. Подобные мероприятия проводятся с 2011 года, но зимой — впервые.

Затраты на проведение госзакупок в России слишком высоки

Госзакупки в России — дорогое удовольствие. Пытаясь уменьшить коррупцию, власти пошли на усложнение технических процедур и документооборота для госзаказчиков и поставщиков. Но для простых недорогих контрактов эти процедуры оказываются неэффективны, утверждают директор Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ Андрей Яковлев и старший научный сотрудник этого института Ольга Балаева в статье «Сколько стоят процедуры госзакупок? Эмпирическая оценка с позиций заказчика».

19%

стоимости мелких госзакупок — это издержки, связанные с проведением конкурсного отбора поставщиков.

Крымские чиновники повысят квалификацию в ВШЭ

Около тысячи государственных и муниципальных служащих Крыма и Севастополя пройдут в Вышке обучение по программе повышения квалификации в сфере госзакупок. Одним из основных направлений обучения станет противодействие коррупции.