• A
  • A
  • A
  • АБВ
  • АБВ
  • АБВ
  • А
  • А
  • А
  • А
  • А
Обычная версия сайта

Закон № 44-ФЗ увеличивает эффективность закупок в бюджетной сфере

17 июня на традиционном семинаре Института образования ВШЭ обсуждалась эффективность закупок в университетах в условиях различных режимов регулирования.

С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятый 5 апреля 2013 года. Он изменил многие положения федерального закона № 94-ФЗ, до сих пор регулировавшего эту сферу.

Многие новации, представленные в 44-ФЗ, уже были апробированы в рамках положений о закупках, которые при желании могли разработать для себя автономные учреждения, в том числе университеты, выбравшие этот статус. Группа исследователей во главе с директором Института анализа предприятий и рынков ВШЭ Андреем Яковлевым пришла к выводу, что автономные учреждения, осуществлявшие закупки в соответствии с собственными правилами, действовали эффективнее, чем те, кто делал это в соответствии с 94-ФЗ. Таким образом, переход на 44-ФЗ должен увеличить эффективность закупок в бюджетной сфере.

Исследование, помимо Андрея Яковлева, проводили преподаватель департамента прикладной экономики ВШЭ Андрей Ткаченко, заместитель декана факультета менеджмента ВШЭ Ольга Балаева и доцент департамента прикладной экономики ВШЭ Ольга Демидова. Они сравнили, как два российских вуза осуществляли закупки с января 2011 года по декабрь 2012 года. Первый вуз сначала работал по 94-ФЗ, а потом в соответствии с собственным положением о закупках. Второй руководствовался 94-ФЗ на протяжении всего периода.

С помощью методов математической статистики исследователи сравнили несколько параметров, в том числе уровень конкуренции между потенциальными подрядчиками, снижение цены по сравнению с первоначальной и качество выполнения контрактов. Последнее оценивалось в зависимости от того, соблюдают ли подрядчики сроки. Кроме того, рассматривалось, как автономное учреждение после перехода на собственное положение о закупках изменило требования к подрядчикам.

Как выяснилось, после отхода от 94-ФЗ качество выполнения контрактов существенно увеличивалось. Вуз, действовавший в соответствии с собственным положением о закупках, перестал сталкиваться с провалом сроков или необходимостью судиться с подрядчиками. Цена контракта при этом оставалась на прежнем уровне, а вот конкуренция между подрядчиками снижалась.

По мнению Андрея Яковлева, в рамках 94-ФЗ заказчик априори рассматривался как глубоко коррумпированная структура, а подрядчик — как честный профессионал. В результате были созданы условия, в которых фирмы-подрядчики могли выполнять свои обязательства спустя рукава.

Авторы 94-ФЗ руководствовались представлением о том, что главное конкурентное преимущество — это низкая цена. В действительности подобный подход годится лишь для закупок простых, всем понятных товаров вроде сахара или картошки. А вузы сталкиваются с необходимостью заказывать сложное оборудование или работы по его установке. В целом ряде случаев невозможно проверить качество товара или услуги до того, как подписан акт приемки-сдачи работ и все деньги заплачены. Профессиональная экспертиза некоторых видов лабораторного оборудования обойдется дороже, чем его приобретение. Приходится просто доверять фирме-поставщику. В таких ситуациях важнейшим конкурентным преимуществом становится не низкая цена, а хорошая репутация производителя на рынке или количество выполненных фирмой-установщиком проектов того или иного типа.

Вуз, выбравший работу в соответствии с собственным положением о закупках, существенно ужесточил требования к подрядчикам. За счет этого конкуренция снизилась — многие фирмы просто не могли соответствовать высокой планке. Зато качество выполнения работ заметно возросло.

44-ФЗ дает всей бюджетной системе возможность воспользоваться преимуществами, которые раньше могли получить только автономные учреждения. Он позволяет при проведении конкурсных процедур в процессе закупок сделать акцент не на низкую цену, а на профессионализм и репутацию подрядчика, в целом давая больше свободы заказчикам.

В ходе дискуссии участники семинара подняли еще одну тему — цены администрирования закупок. Так, ведущий научный сотрудник Центра прикладных экономических исследований и разработок ВШЭ Павел Деркачев отметил, что, по мнению многих школьных директоров, переход на 44-ФЗ привел к увеличению бюрократической волокиты и финансовых затрат на управление закупками. Это может быть особенностью переходного периода — все новое и непривычное поначалу кажется неудобным. Но существует вероятность, что новый закон действительно не до конца доработан. По мнению директора по корпоративным закупкам и торгам ВШЭ Татьяны Обернибесовой, было бы интересно провести сравнительный анализ цены администрирования процесса закупок при разных способах его организации. Так, весь процесс от составления технического задания до акта приема-сдачи работ может контролировать одно специально созданное подразделение. Или, напротив, возможна ситуация, когда торги проводят одни, а техническое задание пишут другие. Не исключено, что затраты на осуществление закупок в этих двух случаях будут разными.

Екатерина Рылько, специально для новостной службы портала ВШЭ

Вам также может быть интересно:

Боль, ребра и немного науки

24 октября прошла защита докторской диссертации ординарного профессора ВШЭ Олега Воскобойникова «Scientia naturalis и стили мышления в Западной Европе XII–XIII веков: тексты, образы, идеи». Мы попросили его порефлексировать о том, для чего сегодня вообще защищать докторскую, нужна ли она академическому сообществу и какова роль научного любопытства в осмыслении «большой темы». 

Объединенные и преобразованные

Изменения брендов вузов, статуса дипломов и материальных условий обучения оказались для студентов ключевыми нововведениями при объединении университетов, выяснили исследователи НИУ ВШЭ.

87%

вузов имеют беспроводной доступ к интернету. При этом в большинстве из них доступ к wi-fi есть у всех сотрудников и студентов.

Преподавателям вузов нужен карьерный рост

Государство и общество стараются способствовать реорганизации вузов и повышению их эффективности. Университеты, в свою очередь, зачастую формально отвечают на эти запросы, не стимулируя преподавателей к профессиональному и карьерному росту. Инновациями в области управленческой и кадровой политики занимаются в основном научные исследовательские университеты, рассказали в статье замдиректора Института развития образования НИУ ВШЭ Кирилл Зиньковский и доцент кафедры экономики и менеджмента сервиса Байкальского государственного университета экономики и права Дарья Хлебович.

Характер не влияет на успеваемость

Личностные черты российских студентов в большинстве своем не оказывают значимого влияния на их успеваемость в вузе. А вот на Западе лучше учатся более сознательные, открытые и склонные к риску студенты, рассказали Екатерина Кочергина и Екатерина Орел на научном семинаре Института институциональных исследований НИУ ВШЭ.

У ученых должно быть больше причин заниматься наукой

Отток ученых и преподавателей из вузов объясняется не только низкими зарплатами и недостаточной самореализацией в науке. Для части молодых ученых аспирантура — лишь вынужденный шаг: либо спасение от армии, либо возможность отложить трудоустройство, либо воплощение ожиданий общества, выяснила стажер-исследователь ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Анастасия Сизых.

44%

россиян выбирают для своего ребенка вуз, где интересно учиться, но откуда можно «вылететь». В Москве на подобного рода риски готовы идти 66% родителей.

Негативный образ профессии юриста формируется в студенчестве

К концу обучения в вузе студенты юридических факультетов нередко морально готовы зарабатывать деньги исключительно на «лазейках» в законодательстве и лукавить с клиентами, получая в ответ недоверие с их стороны. Исследование сотрудника Международного центра изучения институтов и развития ВШЭ Антона Казуна.

Дружба влияет на успехи в учебе

Общение с однокурсниками-отличниками может повысить академические достижения учащихся. Проблема в том, что у отличников многие студенты лишь получают консультации по учебе, а дружат с теми, чьи оценки по предметам мало отличаются от их собственных. Нередко самыми популярными на курсе людьми становятся троечники. Статья Диляры Валеевой, Олега Польдина и Марии Юдкевич в журнале ВШЭ «Вопросы образования».

Закон ограничит развитие электронных площадок?

По новому закону о контрактной системе электронные площадки не смогут взимать абонентскую плату или требовать иного вознаграждения от участников торгов. 13 сентября на открытом совещании Экспертного совета при Правительстве РФ в ВШЭ обсуждались вопросы осуществления закупок в электронной форме.