Деньги для россиян: эксперты Вышки прокомментировали идею о введении минимального или безусловного гарантированного дохода
Дмитрий Медведев предложил обсудить возможность введения минимального гарантированного дохода для россиян. Эксперты НИУ ВШЭ считают, что, прежде всего, надо определиться будут ли это безусловные выплаты всем гражданам или некие варианты пособия по бедности или безработице. Но, в любом случае, реализация такой инициативы потребует от государства больших затрат.
8 сентября председатель партии «Единая Россия», заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев предложил обсудить идею минимального гарантированного дохода. «Имеется в виду неприкосновенность той минимальной суммы средств, которая выплачивается государством человеку независимо от рода его деятельности, социального и экономического положения. Такие модели существуют в целом ряде других государств. Пандемия коронавируса показала, как важно оказывать поддержку людям, чтобы сохранить социальную стабильность», – сказал он. Возможно, идея такого дохода станет частью новой программы партии, добавил позже первый замруководителя фракции «Единой России» в Госдуме Андрей Исаев.
Эксперты НИУ ВШЭ отмечают, сначала надо разобраться, что именно предложил Дмитрий Медведев, минимальный или базовый доход. «Если имеется ввиду минимальный доход, то, вероятно, речь идет о выплатах, аналогичных тем, что проводили во время кризиса США и Франция, когда люди, оставшиеся без работы или дохода, получали определенные суммы от государства», – отмечает заместитель директора Института социальной политики ВШЭ Оксана Синявская.
«Минимальный гарантированный доход может быть аналогом пособия по бедности – мы не знаем о принципах выплаты, которые закладывают авторы инициативы», – добавляет заведующий Центром анализа доходов и уровня жизни Института социальной политики Алина Пишняк.
По мнению заместителя директора Центра трудовых исследований ВШЭ, члена-корреспондента РАН Ростислава Капелюшникова, руководству «Единой России» следует определиться, какой доход оно намерено ввести: «В выступлении употреблялось два термина – гарантированный доход и базовый. Термин “гарантированный доход” означает, что части населения, у которой доходы не достигают уровня, считающегося минимально допустимым, назначают пособия, которые его повышают до этого предела. В этом понимании гарантированный доход в России существует: люди, чей доход не дотягивает до черты бедности, получают пособия». Возможно, имелось в виду именно повышение подобных выплат или сохранение в том или ином виде повышенных в кризис пособий по безработице, добавляет он.
Оксана Синявская считает, что дискуссия стала следствием стремления государства найти оптимальные системы социального обеспечения в условиях кризиса, вызванного пандемией: «Раньше обсуждалось как раз усиление адресности социальной помощи. Вероятно, теперь вследствие кризиса решили подумать об иных инструментах». Она также не исключает, что власти услышали экспертную дискуссию о безусловном базовом доходе, которая состоялась в феврале этого года в ВШЭ с участием Всемирного банка.
Если говорить о базовом доходе, следует обсуждать концепцию того, что в экономической науке принято называть «универсальный безусловный базовый доход», считает Ростислав Капелюшников. У него есть три главных признака: государство выплачивает его всем гражданам; он выплачивается без всяких условий, личностных и прочих характеристик и он по своему размеру должен удовлетворять базовые потребности человека, которые общество признает таковыми. Величина этих выплат должна соответствовать потребностям. В свою очередь гарантированный доход не выплачивается всем и является условным. Если безработный не ищет работы, ему не платят или платят меньше, если у человека высокий доход, то он ничего не получает. Его условие – активация трудовой деятельности, разъясняет Ростислав Капелюшников.
Выступления политиков на тему безусловного базового дохода он считает «интеллектуальной модой». Ученый напоминает, что подобные инициативы появляются не только в России. «В Италии придумали термин "гражданский доход", хотя критерии его назначения вполне традиционалистские. Это интернациональное явление. Во всем мире многие политики и чиновники реагируют на интеллектуальную моду, демонстрируют, какие они прогрессивные», – говорит Ростислав Капелюшников.
Профессор факультета социальных наук ВШЭ Марк Урнов говорит, что Дмитрий Медведев, как лидер доминирующей партии, пытается успокоить граждан, недовольных падением дохода вследствие кризиса, вызванного пандемией, ослабить накопившийся негатив к «Единой России». Инициатива неслучайно прозвучала накануне региональных выборов, она призвана в том числе продемонстрировать избирателям заботу об их благосостоянии. Дискуссия вокруг гарантированного дохода – это еще и попытка повлиять на отношение к правящей партии в более длительной перспективе, заход на предстоящую в следующем году думскую кампанию, отмечает Урнов.
Вне зависимости от того, какой именно вид дохода намеревается ввести доминирующая партия, это потребует значительных средств. «Неясно, как изыскать средства, необходимые для выплат, которые позволят существенно повысить доход. Даже если выводить из бедности только семьи с детьми, потребуются значительные суммы», – отмечает Оксана Синявская.
Введение безусловного базового дохода означает резкий рост налогов, неконтролируемый рост социальных расходов, а также сокращение предложения труда на фоне старения населения, что способно обрушить экономику многих стран, подчеркивает Ростислав Капелюшников в работе «Универсальный базовый доход: есть ли у него будущее?». Тем не менее, для многих схема безусловного базового дохода стала любимой игрушкой, с которой они не желают расстаться, и поэтому наверняка продолжится и тенденция называть этим термином инициативы, прямо противоположные его концепции, отмечает заместитель директора Центра трудовых исследований.