Комитет по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей представляет ежегодный доклад об актуальных тенденциях и проблемах развития системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации и о произошедших в течение 2018 г. изменениях в данной сфере. Кроме традиционной оценки хода реформы контрольно-надзорной деятельности в докладе центральными темами доклада являются два вопроса, представляющих, с нашей точки зрения, значительный интерес для бизнес-сообщества.

Программа «Цифровая экономика» ставит перед органами государственной власти новые глобальные задачи. Однако не решенные до сих пор пробле мы неэффективности российского госуправления серьезно сокращают возможности для внедрения современных цифровых технологий и усугубляют риски отставания России в цифровой трансформации.

В первом разделе представленного доклада дана краткая характеристика системным проблемам госуправления в России, выделены основные причины неэффективной информатизации госорганов. Во втором разделе описаны мифы цифровой трансформации государственного управления в России и сформулированы ключевые задачи цифровизации госорганов. В третьем разделе предлагается рассмотреть, какие проблемы совершенствования системы госуправления в России и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти могут быть решены с использованием цифровых технологий, какие ограничения имеются, каким образом они могут быть преодолены.

Задачи резкого ускорения экономического роста и эффективного решения многообразных социальных проблем диктуют необходимость глубоких изменений в сложившейся в нашей стране системе государственного управления. В данных обстоятельствах приоритетное внимание целесообразно уделять не кон- статации достижений, многие из которых несомненны, а диаг- ностике назревших проблем, поиску резервов и скорейшей их активизации.

С начала 2000-х годов была реализована серия реформ государственного управления, что принесло положительные результаты в отдельных сферах. Повысились позиции России в рейтингах качества госуправления и регуляторного климата. Однако наша страна пока не стала лидером по показателю качества госуправ- ления даже на постсоветском пространстве, тогда как масштаб и сложность стоящих перед нею задач делают безальтернативной ориентацию на конкуренцию с мировыми лидерами.

Расходы на функционирование системы государственного управления в целом составляют около 4% расходов консолидированного бюджета РФ 2016 г. Общий объем бюджетных ассигнований в 2016 г. для государственных органов и органов местного самоуправления на руководство и управление в сфере установ- ленных функций даже сократился по сравнению с 2015 г. на 2,2% и составил 1273 млрд руб., в том числе на заработную плату управленческого персонала было предусмотрено 792 млрд руб., или 62,2% указанной суммы. Рассматривать эти расходы как источник общей экономии бюджетных средств при одновременном разрастании функционала исполнительной власти нецелесообразно, хотя внутренние резервы безусловно имеются. Более правильно было бы сосредоточиться на поддержке реформ госуправления.

Основные направления этих реформ, с нашей точки зрения, должны быть сконцентрированы в тех областях, где уже имеется немалый задел и может быть относительно быстро получен значимый эффект, созданы необходимые условия устойчивого развития страны и модернизации самого государственного управления. Та- кими сферами являются системы государственного регулирования и стратегического управления, а также кадры госслужбы и новая информационная основа принятия управленческих решений.

Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». 

В настоящей статье проанализированы и обобщены результаты проведенного авторами исследования, в котором была поставлена задача рассчитать издержки хозяйствующих субъектов на сбор и предоставление статистических данных. В соответствии с авторской методикой оценки издержек, связанных со сбором статистической отчетности, рассчитаны прямые издержки не только бюджетных и коммерческих организаций в социальной сфере на сбор, заполнение и предоставление форм отчетности, но также органов власти – на их агрегирование. Проведенное исследование показало универсальность разработанной методики и возможность ее применения для расчета прямых издержек респондентов на сбор других видов отчетной информации. Помимо этого, разделяя подходы основателей теории трансакционных издержек о выделении частных и социальных издержек, авторы провели оценку издержек оппортунизма экономических агентов при сборе и предоставлении официальной статистической информации, применив авторскую методику сбора и анализа мнений респондентов в сети Интернет на основе технологии Web Mining. В статье предложен новый подход к оценке информационных издержек в стоимостном выражении.

В любом национальном правопорядке административная разрешительная система является важным инструментом защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан, общественного здоровья и нравственности, национальной безопасности государства. Существующие научные работы, посвященные российской разрешительной системе, игнорируют вопросы, связанные с оценкой количества видов разрешений и качества нормативного регулирования разрешительной деятельности. Цель проведенного  исследования - восполнить данный пробел. Анализ разрешительной системы осуществлен с  использованием как формально-юридического, так и статистического методов.

В результате были выявлены 22 формы разрешительной деятельности, которые можно условно разделить на две группы. В первую входят 9 типовых (наиболее массовых) форм разрешительной деятельности, во вторую - нетиповые формы, представляющие собой малочисленные разрешительные режимы.

Результат оценки качества нормативно-правового регулирования разрешительной деятельности показал, что надлежащее нормативное основание отсутствует в отношении 5% видов разрешений, подробное правовое регулирование - в отношении 10% видов разрешений. Административные регламенты не приняты в отношении 35% разрешений.

Изучив недостатки российской разрешительной системы, авторы пришли к выводу, что ее основные проблемы связаны с отсутствием кодифицированного законодательства о разрешительной деятельности; законодательных определений разрешительных режимов, принципов и стандартов исполнения; закрытых перечней видов разрешений; единой системы учета разрешений. В статье предложены способы решения указанных проблем.

Статья посвящена вопросам организации деятельности Правительства России и федеральных органов исполнительной власти по подготовке, обсуждению и экспертизе законопроектов на допарламентской стадии. Авторы доказывают, что эффективность всего федерального законодательного процесса во многом зависит от того, каким образом организована законопроектная деятельность Правительства РФ. Особое внимание уделяется выявленному дублированию: подготовка правительственных законопроектов включает в себя 3 близкие по содержанию и форме общественные экспертизы, 2 правовых экспертизы с одинаковым предметом и 2 частично пересекающиеся экспертизы, оценивающие влияние законопроекта на бизнес-среду. На основе анализа недостатков сформулированы предложения по их решению.

Стремительное развитие сетевых технологий преобразует производственные процессы и формы взаимодействия между экономическими агентами на фоне цифровизации экономики и формирования новых ее сегментов, связанных с интернетом. Наиболее интенсивный рост новых индустрий происходит в развитых государствах. Россия также оказалась затронута этим процессом: трудно переоценить роль отечественного сегмента интернета, Рунета, в экономическом развитии страны в условиях большой географической протяженности, существенной социально-экономической неоднородности ее регионов, отсталой транспортной сети. Исследование интернет-экономики требует в первую очередь надежной и достаточной информационной базы. Адекватное количественное описание экономики интернета сопряжено с определенными трудностями. Во-первых, применяемые по сей день методы статистического учета в экономике были разработаны задолго до широкого распространения интернета и его коммерциализации. Во-вторых, эта новая бизнес-среда отличается от традиционных секторов экономики более высоким уровнем неоднородности. В статье обобщен зарубежный и отечественный опыт оценки интернет-экономики и предложены методологические подходы к ее измерению в российском контексте, которые согласуются с принципами Системы национальных счетов, СНС (System of National Accounts, SNA), использующими официальные статистические данные, что отличает наше исследование от некоторых других. Предложенный подход обеспечивает воспроизводимость измерений, надежность и сопоставимость результатов, их соответствие статистическим стандартам. За рамками нашего анализа осталась динамика процессов, стимулирующих развитие интернет-экономики, в том числе расчет индексов, которые нивелируют влияние изменений потребительских свойств продукции на дефлятор. По мнению авторов, эти направления исследования представляют самостоятельный интерес.

Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». 

В зависимости от того, на какую группу пользователей: потребителей услуг, поставщиков услуг или органов управления — ориентируются рейтинги, должны отличаться показатели, отобранные для характеристики качества оцениваемых услуг. Сегодня и потребители, и эксперты, и специалисты управления в социальной сфере сходятся во мнении, что нужны честные, надежные, основанные на внятных, прозрачных и объективных показателях рейтинги.   В настоящей первой части доклада Высшей школы экономики делается попытка решить эту проблему на основании анализа двухлетней практики создания в России системы независимой оценки качества обслуживания при оказании услуг организациями социальной сферы. Предложенные здесь выводы и гипотезы сформулированы на основе данных проводимого на протяжении двух лет экспертного мониторинга результатов внедрения в 2014–2017 гг. в 85 субъектах Российской Федерации независимой оценки качества работы организаций в сфере здравоохранения, культуры, образования и социального обслуживания населения.   В последующей второй части доклада будет подробно изложена позиция Высшей школы экономики по развитию в России независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги.

Задача повышения эффективности государственного управления не утрачивает актуальности на протяжении последнего десятилетия ни в научном дискурсе, ни в текущей управленческой практике. При этом достаточно часто в качестве инструмента решения данной задачи называют формализованное исчерпывающее описание деятельности органов государственной власти. Целью настоящей статьи является разработка концепции автоматизированного Реестра полномочий федеральных органов исполнительной власти как способа описания деятельности государственных органов. Принципиально новым подходом является рассмотрение структуры, принципов функционирования, места среди связанных по функционалу федеральных государственных информационных систем Реестра полномочий федеральных органов исполнительной власти – Реестр полномочий ФОИВ, или Реестр) как автоматизированной информационной системы, используемой всеми ФОИВ. Исходя из положения о том, что внедрение Реестра полномочий ФОИВ позволит осуществить переход на новый порядок обеспечения ресурсами деятельности государственных органов, связав полномочия органов власти с общими расходами на их обеспечение, авторы показывают преимущества данного подхода. В настоящей статье представлена концепция нормативно-правового регулирования Реестра полномочий ФОИВ (внесение изменений в Указ Президента от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») и его актуализации. Делается предложение о ведении Реестра в формате государственной информационной системы (ГИС), конкретизируются его связи с другими ГИС. Приводятся возможные атрибуты Реестра. Проек-тируется механизм установления посредством Реестра связи между полномочиями ведомств и процессом обеспечения федеральных ведомств финансовыми и кадровыми ресурсами (в том числе указываются необходимые изменения в бюджетном процессе).

Монография основана на результатах инвентаризации разрешительных полномочий, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, а также организациями, наделенными публично-властными полномочиями. Она включает не только анализ нормативного материала, но и иллюстрирующие его примеры, основанные на статистической информации, докладах и отчетах о результатах деятельности органов власти, осуществляющих разрешительную деятельность, сведениях об исполнении федерального бюджета, судебной и административной практике.

Книга может быть полезна государственным служащим, студентам и преподавателям вузов, работникам научных организаций, а также всем интересующимся вопросами государственного (муниципального) управления и административного права.

В данном докладе экспертами Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» проанализирован процесс внедрения и реализации механизма эффективного контракта в учреждениях социальной сферы и науки Российской Федерации за период с 2012 по 2016 г. В нем отражены промежуточные итоги и нерешенные проблемы перехода на новую модель оплаты труда работников образования, здравоохранения, науки и государственных служащих на основе результатов систематического мониторинга и исследований.   Основной фокус сделан на крупнейшую в социальной сфере отрасль — образование. Именно с нее начался переход на эффективный контракт. В этой области накоплен наиболее яркий опыт, выработаны собственные подходы к оплате труда педагогов, а также собран значительный массив данных на основе Мониторинга экономики образования, проводимого НИУ ВШЭ. Собранные данные, выводы и рекомендации экспертов НИУ ВШЭ будут полезны и интересны как подготовленным читателям, так и широкой публике.

Предметом исследования является интернет-экономика России – экономическая деятельность компаний, осуществляемая с использованием российского сегмента сети Интернет. Цель исследования – классификация компаний интернет-экономики страны и оценка ее масштабов в Российской Федерации (в долях от ВВП) с использованием официальной статистической информации. Анализ международных подходов к подобным исследованиям позволил типологизировать их по следующим критериям: прямое влияние интернета на экономику, косвенное влияние на экономику и косвенное влияние на социальную сферу. Для оценки масштабов российской интернет-экономики предложено использовать подходы, применяемые зарубежными экспертами для анализа прямого влияния интернета на экономику. В составе интернет-экономики авторами выделены три сектора: сектор ИКТ-инфраструктуры и ее обслуживания; сектор компаний, ведущих бизнес исключительно в сети Интернет; сектор компаний, сочетающих онлайн- и офлайн-бизнес. С целью расчетов доли интернет-экономики в ВВП производственным методом указанные сектора были определены в терминах ОКВЭД ред. 1.1, далее по каждому из них была рассчитана валовая добавленная стоимость (ВДС). Для этого проводилось разукрупнение данных ВДС, рассчитанных Росстатом, а также оценка доли ВДС от интернет-деятельности компаний третьего сектора на основании результатов специально проведенных опросов и данных Росстата. Для расчетов интернет-экономики методом использования учитывались расходы населения на покупку тeeоваров через интернет, приобретение ИКТ-оборудования, оплату услуг доступа к интернету, затраты организаций на приобретение ИКТ-оборудования, инвестиции в основной капитал организаций, осуществляющих Интернет-деятельность, государственные расходы на ИКТ, чистый экспорт ИКТ-товаров и услуг. Объем интернет-экономики Российской Федерации был рассчитан двумя методами: производственным и методом использования. По оценкам авторов, в 2014 г. доля интернет-экономики в ВВП составила соответственно 2.7 и 2.6%. В перспективе для более точного расчета необходимо детально определить состав видов экономической деятельности, относящихся к интернет-экономике, на основе ОКВЭД2, организовать расчет ВДС по соответствующим компаниям и расширить статистический инструментарий в части сбора данных о расходах домашних хозяйств

Данный бюллетень продолжает серию публикаций по результатам исследования структуры и размера экономики российского сегмента телекоммуникационной сети Интернет.

Доклад подготовлен по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению  административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Публикация, подготовленная Институтом государственного и муниципального управления и Институтом статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", представляет результаты реализации проекта "Исследование структуры и размера экономики российского сегмента телекоммуникационной сети Интернет".

В издании рассматриваются методологические подходы к определению границ интернет-экономики и оценке ее маштабов. От других работ подобной тематики настоящее исследование отличает максимальное использование в качестве источника информации официальных статистических данных, согласованность подходов к определению границ и маштабов целевого сегмента с методологией Системы национальных счетов (СНС) и международной практикой, классификация секторов интернет-экономики.

Издание рассчитано на широкйи круг читателей, интересующихся проблемами развития интернет-экономики.

В монографии представлено исследование актуальных проблем регулирования отношений по оказанию услуг операторами доверенных сервисов (прежде всего идентификация и аутентификация лиц при электронном взаимодействии) и по доверительному управлению информацией на международном уровне, в зарубежных странах и в Российской Федерации, а также проблем защиты персональных данных в Интернете, в том числе в условиях применения новых методов обработки больших массивов данных и использования технологии облачных вычислений.
Книга адресована сотрудникам государственных органов, осуществляющих регулирование информационных отношений и (или) обеспечивающих защиту персональных данных, и компаний, являющихся операторами доверенных сервисов, оказывающих услуги по обработке больших массивов данных, предоставляющих услуги с помощью Интернета, а также операторам персональных данных. Она будет интересной и при изучении курса информационного права в учреждениях высшего образования.

Статья посвящена отчетности как инструменту государственного регулирования. В статье рассмотрены такие вопросы, как понятие отчетности, ее виды и признаки, проблемы установления и сбора отчетности.

В отличие от других авторов, исследующих вопросы связанные с отчетностью в какой-либо определенной сфере, настоящая статья рассматривает данный инструмент государственного регулирования комплексно. Автор выделяет следующие виды отчетности: государственную статистическую отчетность, финансовую отчетность (в том числе бухгалтерскую и налоговую), а также отраслевую отчетность. В отношении каждого вида отчетности приведено описание ее законодательного регулирования, а также признаков и особенностей функционирования соответствующей системы отчетности.

В статье приведена классификация собираемой государственными органами от хозяйствующих субъектов отчетности по различным признакам.

В статье доказывается, что в отдельных случаях отчетность является самостоятельным инструментом административно-правового воздействия на сферу управления наравне с такими инструментами, как различные разрешительные административно-правовые режимы и контрольно-надзорные функции государственных органов. Установление отчетности создает издержки для хозяйствующих субъектов, связанные с предоставлением отчетности, в связи с чем должны быть предусмотрены нормативные механизмы, исключающие установление избыточных форм отчетности.

Выводы автора проверены на восьми сферах государственного управления. В указанных сферах выявлены все собираемые с хозяйствующих субъектов для целей государственного управления формы отчетности. Такие формы рассмотрены на предмет их содержания и целей сбора.

В статье сформулированы предложения по совершенствованию порядка установления и сбора отчетности.